关注安全 关爱每个生命
 
　　6月15日下午，全国煤炭工业企业100强之一的陕西黄陵矿业公司的一煤矿发生瓦斯爆炸事故，近40人伤亡。
　　而此前不久，陕西省政府作出决定，重申要严格生产安全事故查处和追究责任制度。要求各级政府及有关部门对辖区内发生的生产安全事故，要按规定的时限准确及时上报。各级安全监管、行政监察等部门要按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则，依据有关法律、法规规定的职责权限，认真调查处理。在重特大生产安全责任事故查处中，实行责任追究，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。要严格执行《党政领导干部辞职暂行规定》，对负有领导责任的党政领导干部实行引咎辞职制度。实行行政责任追究“关口前移”制度。对不认真履行职责、监管不力、失职渎职的领导干部和国家工作人员，以及造成事故的直接责任人员和有关责任人员，要追究相关责任。
　　但是山西省小煤矿爆炸、北京大安山煤矿巷道塌陷、吉林省万宝煤矿火灾等一系列惨剧的阴影还未散去，在6月7日陕西省靖边县靖安（靖边—安塞）高速公路施工中将天然气集气管道南干线铲破，导致天然气泄漏；6月7日河南省荥阳市刘河镇开源煤矿发生瓦斯泄漏事故；6月15日辽宁省大石桥市矿道坍塌事故共造成5人死亡；6月15日四川达州市渠县宋家乡玉山村村小学发生教室屋顶垮塌事件，共造成近30名学生受伤；6月15日福建福州市杨桥路上的福建省物质结构研究所（简称物构所）一下属企业因实验操作不当，造成有毒光气泄漏事故，造成260多人中毒1人死亡；6月16日江西省新余市境内发生一起中巴车坠湖事件，共造成20余人死亡；6月16日湖北阳新县发生铜矿透水事故11人被困井下……
　　血的事实已不再是一种事故，而是一种悲哀，一种责任。在陕西曾经发生过因为安全问题省长被行政记过的事。前车之鉴，在这之间真正发挥了多大的作用，而在这短短的几天，在我们的周围，就发生了这么多流血事件，不得不令人三思。
　　安全问题，重于泰山。而在这些安全事故之中，煤矿事故所占比重极大。我国是世界第一产煤大国，但近年来煤矿事故死亡人数却是世界上其他主要采煤国家死亡总人数的4倍，百万吨煤死亡率是美国的100倍，印度的10倍。
　　“入井三分险”，在井下多呆一分钟，危险就会增加几分。据统计，我国各类煤矿有2.6万多处，超过世界上其他主要采煤国家的煤矿总数。全国矿井平均深度已经超过了地下300米，最深的矿井超过了1000米。国家安全监管局提供2002年国有重点煤炭企业井下的矿工数是80万，这个数字还不包括乡镇无法统计的小煤矿。小煤矿点多面广，是我国煤矿事故频繁的直接原因。4月底至5月中旬在山西临汾、朔州和吕梁市连续发生三起煤矿爆炸事故，70余人死亡，这里的小煤矿已全部被停产整顿。5月18日吕梁市交口县蔡家沟一个停产整顿待批煤矿发生瓦斯爆炸。某矿业集团相关部门的一位负责人曾说：“我有时参加地方上的会议，常常是今天参加贯彻落实国家关闭小煤矿的会议，明天又参加扩大地方小煤矿产量的会议，开会的基本都是同一帮人，很滑稽！”其实滑稽的不是这些自相矛盾的会议，而是这种不知道自己要干啥的思想。
　　一些大型煤炭集团和一些地方在探索一种“大矿兼并小矿”的模式，但是这条看似能让中国煤矿安全得到根本改观的路子，却面临重重障碍和阻挠。当前煤炭市场形势好，受地方保护主义约束，地方政府为增加财政收入，不愿意出让小煤矿；而且由于历史原因，小煤矿产权问题棘手，利益分配复杂，更增加了收购的难度；再加上小煤矿一旦开成，便意味着财源滚滚，业主也不愿出让产权。同时，由于经济、技术等原因，即便大型煤业集团国内只有少数几个采煤水平达到了国际先进水平。
　　但是河南省平顶山市石龙区，这个1998年以前曾以“死亡黑三角”的恶名震惊全国的地区。因小煤矿众多，仅1996年至1998年10月，就发生死亡3人以上重大事故10起，死亡252人，产煤百万吨死亡率高达113人。但截至2004年5月，这里的70多家小煤矿已创造出连续5年零7个月百万吨死亡率为零的历史纪录。石龙区的经验值得关注。他们首创安全矿长和特派员两个委派制度，实现了乡镇煤矿所有权和安全监督权及经营管理权的分离。在这里，所有煤矿的安全矿长都是由政府委派。安全矿长在整个煤矿安全生产指挥体系中处于中心地位，对煤矿安全生产负总责，重大隐患不排除或在不安全条件下，安全矿长有权责令停产。安全矿长归区政府职能部门直接管理，矿长无权任免安全矿长。特派员是从区直属各单位抽调优秀年轻干部到各煤矿24小时驻矿，严防死守，代表区委、区政府监督煤矿安全措施的落实。石龙区采取的另一个办法是“安全互保及风险抵押金制度”，政府要求各矿之间签订互保、联保协议，促使各矿互相监督。政府还要求各矿复工的前提是交纳20万元至50万元的风险抵押金，作为事故善后的处理基金。
　　石龙区的成功带给我们的不仅仅是经验，更多的应该是反思。目前我国生产安全管理主要是由管理人员凭主观意志和经验进行工作。这种管理模式，受到管理人员知识、经验和责任心的限制，很难适应矿井灾害事故的复杂多变条件。有人说：“各种安全生产要素中，最难管理的就是人！”“当前安全工作的重心也是对人的管理！”但事实上，各种要素中，最难得其实应该是如何去管，谁去管。

                          肃竹2004年6月21日 
 

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