（勉县美丽的清晨。）

　　日前，国务院在时隔二十年后，又一次批准四地撤县设市。就在去年，多家媒体曾公开报道，全国有165个县撤县设市申报材料已报国务院排队待审批。据了解，在上一次撤县设市之后，一度引起盲目跟风，带来不少问题，比如，许多地方县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊、大量占用耕地等“假性城市化”问题。
　　从“县”到“市”，一字之差，但从职权、定位、部门设置和编制确定、财权等多方面都有很大的差别。比如，县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主；县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主等。
　　县改市的标准尚未公布，但人口和经济水平、环境承载力问题、公共服务的水平，以及对教育的要求等，都是参考的重要内容。一般情况下，县域经济发达、区域内城镇化比例较高、城市规模较大的地方，撤县设市的可能性也会比较大。
　　勉县作为一个有很高县改市呼声，并已经进入改市征名过程的县，近年来一直受到各界的关注。那么勉县在城市化进程中又做出了怎样的努力，取得了怎样的成效呢？笔者近日在勉县进行了较长时间的观察和了解。
　　从勉县县城的基础建设上看，勉县的城市建设曾有过一段时间的辉煌，而从目前的使用和管理来看，却处处透露出城市管理的不作为。
　　和平路是勉县的主大街，是勉县的政治、经济、文化最为集中的路线。不仅聚集着县委、县政府、县政协等职能机构，还有车站、广场、多家商城、医院、学校等。和平路延伸至108国道沿线还有武侯祠、诸葛古镇、马超庙、水磨湾等历史文化遗址及旅游景点，同时还有勉县第一中学——武侯中学。毫无疑问，和平路是勉县的脸面，和平路的面貌是勉县城市发展的体现。但笔者所看到的和平路却是处处写满管理“懒政”的“肠梗阻”，而其他街道，有过之而无不及。在此，笔者仅和平路的一些现象作简单列举，并附以图片。
　　视点一：占道经营让城市处处拥堵
　　占道经营是城市管理的一大难题，也是近年来管理者一直研究解决的问题。但是在勉县，占道经营仿佛成为一种常态，不仅是小商贩的占道经营，更多是一些临街商家将商业活动延伸到了人行道上，压缩了城市道路的通行资源。而这一点，在商场聚集的勉县商业主街——和平路随处可见。



（和平路小摊占道经营。）


（相比农贸市场，和平路占道其实够好了。）


（和平路与农贸市场路口，这能体现商业繁荣吗？）

　　视点二：车辆随意停放让城市无路可走
　　在勉县三中附近，笔者看到一些停放整齐的自行车区域，据了解，这些都是临街商家针对三中学生而开辟的收费自行车管理场所。但是除此几个片区以外，勉县的大多数区域，车辆停放是毫无管理的，随处停放的车辆已成为城市拥堵的重要因素。尤其是一些大型商业机构门外，车辆几乎占用了全部人行道，造成严重的通行障碍。

（商户门口，永远是乱停的中心。）


（校门外，马路边，车辆乱一片。）

　　视点三：盲道可用率几乎为零
　　盲道是城市化的一个重要标志，保持盲道畅通在城市管理中有着重要的意义，《道路安全法》对盲道有专门的规定。从和平路的街道建设来看，有着比较完备的盲道建设。但是从可使用情况来看，没有什么地方可以使用。和平路一线的盲道几乎全部被占用，不是用于商业活动，就是成了停车场所，还有的未被占用的不是路面损毁，就是危险重重，在和平路西段，盲道上墙的处处都是。在勉县，盲人或许需要有跑酷的水平，上串下跳飞檐走壁才行。

（盲人朋友，飞过去。）


（盲人朋友，需要爬墙吗？）

　　视点四：废品回收站占领人行道及车道
　　和平路作为勉县的主大街，有着重要的通行意义，更是勉县的门户。和平路延伸向西，有武侯祠、诸葛古镇、武侯中学等重要机构，但是在火花转盘以西，聚集了多家废品回收企业，成山的废品堆积路边人行道上，不仅造成交通拥堵，更影响勉县县城的整体形象。当前勉县新桥施工，施工区域占用了半幅和平路，而另外半幅的人行道却被废品回收占全部占用，而停放于回收站路边拉送废品的车辆长期占道，导致此路段经常只有一车道通行，人车行径于此还要躲避废品突袭。

（一车废品挡道，万车难开。）


（路在何方？）


（穿越废品堆。）

　　视点五：人为占道拉低居民素质
　　道路是公共资源，是每一个市民应该保护的公用设施，也是职能部门应当捍卫守护的功用财产。但是勉县道路人为占道十分常见，不仅是占道经营，人行道搭建永久性的商业棚、人行道圈地种菜也是非常普遍。和平路西段几乎没有一处完整的人行道，花菜种植倒是十分繁荣。如果花菜种植尚可为城市增添一份色彩和生机，那么用石块堵路就只能是道德素质的没落。和平路西段兴园小区西侧通往后街的小路，是连接两条主要平行街道以及和平路与108国道连接的重要通行路线，从建设基础上可以看出是可以通行小汽车的建设标准。然而在该路的和平路口，却被人堆上大量山石及建筑废料，致使该路连三轮车都不能通行，单车通行都要小心翼翼。

（卡住了。）


（老人家，你慢点儿。）


（损人不利己，道德何在，良心何在？）


（城市种菜，有点新农村的感觉哦。）

　　视点六：重要路段不亮路灯隐患重重
　　资料显示，早在2009年初，县城至水磨湾段的路灯都已经安装到位，该路段告别黑灯瞎火的时期。火花转盘至水磨湾沿线，分布着勉县三中、县政协、党校、马超庙、诸葛古镇、武侯祠、老城、勉县一中（武侯中学）等重要机构，可谓是勉县的文化中心。和平路延伸到108国道段常年通行大型货车，其中有大量危化车辆，车流量极大。但所谓的路灯安装到位也只是止步于安装，通行并未告别黑灯瞎火，尤其是武侯中学至和平路口段，全线黑灯。108国道穿武侯中学而过，来往学生众多，下晚自习后附近居住的师生在如此黑灯瞎火的路况下行走，师生及学生家长不安心，道路管理者可就踏实。

（武侯中学到县城，明亮的车灯让道路显得更黑。）

　　在城市化进程中，城市品质是城市提升的核心，城市品质包括自然品质、经济品质、生活品质、文化品质、管理品质以及城市形象、城市品牌、城市特色、城市精神、城市文脉等。从勉县和平路的建设现状以及有关记载来看，和平路在几年前曾有过较为全面的建设和治理，也取得了较为明显的成效。但是遗憾的是，在近年来的管理中却没有有效的城市管理，不仅没有使原有的建设发挥应有的作用，反而因管理的缺位使原来的成绩变为城市的硬伤。
　　其实勉县本来有和平路，堵的人多了，也就没有路。勉县撤县设市的目标不只是一个名称的改变，更应该是城市品质的提升，在勉县经济、文化发展的过程中，城市管理也应当同步发展，而不能是拖城市化进程的后腿，城市的管理品质体现的是城市管理者的职责和能力，城市管理需要有发展的目光，在创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的指引下，构建和谐发展的新型城市。而勉县和平路，一些摆在眼前的问题，变成司空见惯，发展成如今的顽疾，甚至毒瘤，一条主大街的“肠梗阻”，体现的不是发展，而是一种管理部门不作为的“懒政”和“庸政”。
　　都说前人栽树，后人乘凉。勉县城市建设拥有较好的历史基础，而当下的管理者，怎就甘愿用为“后人”，只享受乘凉，而不去为后人植树呢？如果真的愿意“哪儿凉快哪儿呆着”，那就让这样的“懒政”者“哪儿凉快哪儿呆着”吧。
　　（肃竹采写  时空全媒体首发）2017年5月18日

（需要脱贫的或许是勉县的城市管理意志。）
本文地址：http://www.sdcnw.com/Item/Show.asp?id=10123&m=1