——安康市公安局汉滨分局构建“大刑侦”格局纪实

（系列报道之一）

刑事侦查工作的强弱直接关系到社会治安能否稳定和谐，直接关系到公安机关是否具有为社会、经济、文化保驾护航的能力，直接关系到公安队伍是否在人民心目中有地位。随着改革开放不断深入和市场经济的发展，社会治安问题日趋严峻，犯罪的流动性、隐蔽性、智能化不断加强，犯罪分子作案的手段更加诡秘、狡猾，反侦查手段也越来越强，与以前传统的破案工作方式、方法、侦查模式形成了强烈的反差，刑侦工作面临的形势越来越繁杂，这给新形势下公安工作提出了新课题。

安康市公安局汉滨分局近年来的刑侦工作可以说是在当前这种刑事案件高发的高压形势下，在不断的求变中、在不断的大胆改革创新和调整适应中逐步的走出了一条切合实际而又富有借鉴性的刑侦改革的新路子。逐步的形成了自成一体而又具有博采众长特色的经验和做法。2006年以来，汉滨分局的刑侦工作在局党委的坚强领导下，坚持以侦破命案为龙头，充分运用全局警力资源，不断加强刑侦信息化、科技化建设，通过不断创新机制、加强管理、培养队伍，整合警力，集全警之力，举全警之智，全力构建全警破案“大刑侦”格局，并取得了刑侦工作的历史性飞跃。

创新机制  十大革新搭建“大刑侦”格局

平安建设的最终目的就是提升群众的安全感和对公安工作的满意度。而公众的安全感和满意度都和公安机关的破案效能休戚相关。“穷则变，变则通”，面对飞速发展的社会形势，面对急剧变革的警务工作要求，安康市公安局汉滨分局刑侦工作在实践中不断的调整变革机制体制。初步形成了独具特色的十大革新措施。

措施一：强化刑侦体制保障。汉滨分局刑侦工作历经1998、2001、2007年三次改革。1998年的改革经过3年运行，暴露出诸多弊端；2001年经过深入调研再次改革，将责任区刑警队和专业队室职能定位在专司打击刑事犯罪，取得明显成效；2007年科学整合警力，将刑警大队整合为9队1室，全局共有刑侦民警104人。

措施二：建立优胜劣汰工作机制。汉滨分局党委在刑侦队伍建设上建立优胜劣汰工作机制，规定刑警队在警力选择上拥有优先权，优先选拔优秀民警进入刑警大队工作。将刑警大队所属中队由股级提升为副科级，实行竞争上岗和末位淘汰机制，激发刑侦民警工作热情。

措施三：推行打防并举策略。针对派出所在刑事案件办理上面临的打击能力不均衡、警种参与度不均等问题，汉滨分局党委作出设置派出所责任区刑警队的决定，形成刑侦工作由专业刑警队、责任区刑警队、派出所三结合的打击防范合力。

措施四：以绩效考核推进量化管理。健全完善刑侦工作量化考核工作机制，将各项刑侦工作任务量化分解到刑警专业队、派出所、治安、巡警、监管、交警等38个部门，建立月通报点评制度，及时调整完善刑事案件信息报送和刑侦综合信息录入工作，规范刑侦工作各项数据统计工作。

措施五：实行“一案一奖”制度。为了让刑侦民警能够专心侦查破案，汉滨分局党委将基层所队侦查破案工作效果和经费直接挂钩，实行“一案一奖”，对各单位破获的现行案件或者积案、隐案、漏案，根据案件性质和疑难程度，给予相应奖励。对侦破重大专案有功的单位和个人及时予以经费补给和奖励，确保侦查破案经费保障有力。

措施六：创新侦查破案用兵模式。汉滨分局在刑侦工作实践中创造性地实行“歼易围难、机动用兵”模式，取得了“重拳打击、合理调配、降低成本”的实效。凡发生命案，局长亲临现场，指挥督办；对犯罪嫌疑人明确或侦破难度不大的案件，交由一个命案中队负责；对团伙犯罪或侦破难度大的案件，实行“大兵团”作战，最大限度地减少疲劳战。

措施七：优先落实从优待警政策。汉滨分局党委对刑侦民警“高看一眼、厚爱一份”，将从优待警的各项措施优先在刑侦部门落实执行，刑警津贴按时发放。2007年以来，全局累计发放刑警津贴100余万元。

措施八：推出主办侦查员制度。汉滨分局推出激励和责任并举措施，率先在刑警大队实行主办侦查员制度，规定所有案件必须由主办侦查员办理，非主办侦查员只能协办，每名主办侦查员每月享受一定刑侦津贴，且在晋升警衔、提拔使用、报功评先时享有优先权，激发刑侦民警竞争意识。

措施九：优化完善统计措施。调整办案职责分工，改革战果统计方式，刑警大队提出基层单位独立办理、专业队强化指导的分工原则以及不和基层所队抢功的战果统计指导原则，凡基层所队抓获的嫌疑人或直接破案后移送的案件战果统计归最初的破案单位，专业队义务完成案件的后期侦查和移送起诉等工作，形成所队职责明确、协同作战良性机制。

措施十：完善“侦审合一”改革。在2007年刑侦体制改革中，专职预审机构退出历史舞台。各侦查中队全面负责刑事案件办理的各个环节工作，完成整个案件办理流程。派出所等单位办理的刑事案件不再向专业中队移送预审案件，各专业中队根据各办案单位需要，适时派出专业人员指导基层单位完成报捕、起诉等工作，实现“侦审合一”。

十项措施的有效实施，使全局刑侦民警的业务能力得到了锻炼和提高，保持了刑侦队伍的绝对素质，提高了民警的主动性和积极性。同时有效的发挥了全局的协作能力，形成全天候、全覆盖的刑侦工作氛围和破案机制。为安康市公安局汉滨分局的“大刑侦”搭建了崭新而牢固的格局。

（系列报道之二）

随着时代的发展，社会的进步，犯罪的流动性、高科技化日益突出，传统的侦查手段已经落伍了。由于信息闭塞，锁定、寻找犯罪嫌疑人如同大海捞针，特别是许多犯罪嫌疑人都是跨区域作案，无形中增加了刑侦工作的难度。“向科技要警力，向科技要战斗力，坚决推进科技强警建设是公安机关适应新时代，回应新期盼的强基之举。”作为侦破大案要案重要技术支撑的刑事科学技术运用，成为摆在他们面前的一件大事。

基础不牢，地动山摇。除去警力、机制因素以外，作为整个刑侦工作的重要基础，关乎整个刑侦工作效能和长远发展的刑事科学技术工作，是最为重要的一项。安康市公安局汉滨分局近年来坚持走科技强警之路。不断夯实刑事科学技术装备和力量建设，为全局的刑侦工作可持续发展奠定了坚实的基础。

夯实基础  科技实力升华“大刑侦”能效

2003年，汉滨公安分局率先在陕南地区创建成“全国二级刑事科学技术室”，2007年底又成功创建成“全国一级刑事科学技术室”，不久前，还顺利通过了“全国一级示范刑事科学技术室”的评定工作，在防范和打击刑事犯罪活动中发挥了积极作用。

该科学技术室自建立以来，不断强化自身技术装备，并自行创新了一批实用性很强的痕迹检验技术设备。近年来，安康市公安局汉滨分局党委先后投入200余万元资金，用于刑事科学技术建设。2007年汉滨分局在财力非常紧张的情况下，挤出资金100余万元，调整装修技术室办公用房现技术室办公用房共30间510平方米。同时购置了立体照相显微镜、痕迹图象处理系统、紫外观察照相系统、多波段光源等一大批先进技术器材和设备。2008年投入25万元资金，在汉滨区殡仪馆修建了规范化的尸体解剖室和尸体冷藏室，并配备必要设备。2008年7月，又投资20余万元资金，在行政拘留所内修建设置了占地面积约3亩的警犬训练基地。2009年再次投入刑事科学技术建设资金50余万元用于设备的完善升级和警犬基地的扩建、规范。

在技术室的建设上，尤为值得一提的是，2009年4月22日，分局决定，以痕迹专业民警张良毅个人姓名命名成立了“张良毅痕迹工作室”，成为全省第一个以痕迹民警姓名命名的技术工作室，由此标志着全局刑侦科学技术专业化水平不断提高，并受到了省市公安部门的高度好评。该工作室立足基层一线刑事技术室现状，自行设计制作了足迹检验采样箱、工痕检验操作台、锁痕检验操作台、多向投射光源物证检验台等设备，并自行设计配置了图像观察采集系统，在分局经费十分紧张的情况下，不断加大技术投入力度，在攻克一个又一个疑难案件中，充分显示出刑事科学技术的关键性作用。张良毅痕检工作室通过不断的自主研发和研究探索，很多工作论文成为行业优秀的工作经验被推广，很多自制设备被外地市同行复制。

为了进一步前瞻性的做好刑事科学技术力量建设和刑事科学技术工作的发展，分局多方创造条件，全力加强刑侦技术和刑事基础工作，已经提出了力争2010年建成DNA试验室的目标，以此来进一步提高侦察破案科技含量，全面提升全局刑侦工作水平。目前已经就DNA实验室建设完成了立项报告申请，已经选派3人到公安部二所进行专业培训学习，同时已经规划好了办公用房等准备条件。

数据显示，2008年1月至2010年3月，技术室共勘查现场1000余起，刑事技术起关键认定作用234案，利用技术手段直接破案96起，充分彰显了刑事科技手段在有效打击犯罪、维护一方平安中的重要作用。

由于汉滨刑事案件数量占全市三分之一强的实际决定了在信息化建设的各个方面任务都相应较重，实际工作中的应用需求较大。汉滨分局夯实基础，健全机制，努力解决调整信息化工作中的诸多问题，全面建立信息化工作的长效机制。该局在2007年的刑侦体制改革时就前瞻性的设置了专门的信息综合中队。全局不断健全刑侦信息化工作机制，加大对基层单位的培训指导。陆续推出了建立基层所队刑侦信息系统联络员制度、推行基层所队兼职技术员机制，并明确了基层单位领导在信息工作上的责任，明确了联络员和兼职技术员的各项工作职责和考核考评措施。并陆续进行专业的培训，逐步强化基层所队刑侦信息采集应用的意识和能力。同时落实信息工作量化任务，建立考核机制。将各项涉及到刑侦信息工作项目的任务细化分解到基层一线便于采集录入的单位。建立月通报制度和纳入派出所整体的量化考核制度。

标准化刑侦信息采集室是刑侦信息化工作的一个重要的基础和载体。汉滨分局从实际出发，结合工作需要，提出了超额建设、全面建设信息采集室的思路，全局业务量较大的22个单位将于2010年6月前全部建成并投入工作。全局出现了很多基层所队领导亲自参加信息化培训班、刑事技术培训班，亲自安排部署刑侦信息化工作、调整人员、购置添置刑侦信息化建设装备等非常可喜的局面。2008年以来，信息化支撑侦查的职能作用逐步显现，全局利用信息化手段破案比例已经达到25%，信息化应用已经开始成为新的破案增长点。

通过一系列措施的有效实施，安康市公安局汉滨分局的科技装备达到了一个新的高度，全警的科技应用能力也得到了显著的提高，使该局真正走上了科技强警的道路，不仅为“大刑侦”建设奠定了坚实的基础，也为“大刑侦”的能效充分发挥提供了强大的可持续前进的动力。

（系列报道之三）

公安工作，队伍建设是根本,也是保证。随着社会主义市场经济的发展，新旧观念的消长带来了部分干警思想认识上的误区，其中部分干警的人生观、价值观受到巨大影响，学风不浓，敬业精神淡化，凝聚力减弱。

针对队伍建设中潜在的这些问题，安康市公安局汉滨分局近年来紧密结合当前公安队伍的思想和工作实际，以长效机制的建设为主线，着力解决在执法理念、执法能力、执法作风、队伍管理中存在的突出问题，尤其在刑侦队伍的建设上，通过奖惩机制、优胜劣汰机制，将刑侦人员的选拔放在首位，在人力、资金等方面给予特别倾斜，以此形成全警办案的良好氛围，确保了整个警队的战斗力和凝聚力。

素质强警  精锐队伍成就“大刑侦”辉煌

建设一支能够胜任复杂社会形势下打击犯罪任务的高素质的刑侦队伍，是刑侦工作有效应对新形势的关键性主体因素。有关专家指出：建设高素质的刑侦队伍一要严把“入口”，建立优先选警制,在全局范围内严格挑选高素质人才，实现刑侦队伍的精英化；二要疏通“出口”，对不适合从事刑侦工作的民警要及时调整，确保刑侦队伍始终成为一支年轻化、专业化的“精锐”之师和“尖刀”力量；三要加强教育培训。建立一套科学、完善的业务技能和战术训练体系，让每一位侦查员都接受严格、规范、先进和实用的技能战术训练，提高侦查员业务素质、斗争艺术和单兵作战能力，推动刑侦队伍整体战斗力的提高；四要深化用人制度改革，以推进刑侦岗位目标量化考评机制为导向，逐步推行主办侦查员制度和刑侦部门各级领导的公开竞聘，尽快建立刑事侦查、预审和技术等专家队伍，以有效的竞争激励机制使优秀人才脱颖而出；五要强化从严治警力度，在力所能及地落实从优待警的基础上，加强队伍严格管理和自我约束，提高广大民警的反腐拒变能力。

针对本局实际，安康市公安局汉滨分局审时度势，及时开展一系列工作，加强了全警的思想政治建设、专业能力建设、科技能力建设以及从日常生活、健康状况、家庭条件等多方面入手，着力解决公安民警的心理负担和后顾之忧，同时有效的整合了全局警力，提高了整体素质。

坚持政治建警。进一步增强刑侦民警贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识。对于因主客观因素造成的工作失误或者工作作风漂浮不实的，一经发现，立即处理。2006年以来，全局刑侦系统先后有6名民警因为职责意识、业务素质不能胜任工作而被调整。没有一名民警因为执法素质而出现违法违纪问题。

坚持从优待警。该局本着“财力有限，关怀无限”的思路，千方百计为广大干警解决各种困难问题，解决了他们的后顾之忧，以便全身心的投入到侦查破案工作中去。2006年以来，全局以及刑警大队仅在补助困难干警、看望慰问生病的干警和家属等方面就花费10万余元。具体工作中分局还拿出更多经费为干警购买人身意外保险，并不定期进行体检。为鼓舞士气，进一步打击犯罪分子的嚣张气焰，分局在每一起命案破获后，都要在很短时间内及时召开表彰大会，激励士气的同时剖析总结经验。启发民警。

强化教育培训。分局刑警大队着力健全完善符合当前公安工作实际的教育、培训与考核、奖惩、晋升相结合的长效机制，强化各项队伍保障，充分挖掘现有警力潜力，激发队伍的内在活力，进一步增强公安队伍的创造力、凝聚力、战斗力。近年来，分局先后将广大干警分批送往中国刑警学院、中国人民公安大学、西安交大法医学院、南昌警犬训练基地等地进行专业技术及公安管理工作培训，所有刑侦民警都参加了执法资格考核。有160人次参与了不同层级、不同专业知识和技能的培训学习和业务练兵。深入开展岗位练兵活动，结合实际陆续组织开展计算机训练、体能训练、案例讲评、庭审旁听等丰富多彩的练兵等活动。大批的干警都将所学的理论知识与实际工作形成有效地结合，促进了整体业务水平大幅提高，打击违法犯罪活动的手段和方法更为有效。刑警大队还针对基层单位举行了4期刑事技术、刑侦信息化等相关业务工作培训班，基层单位参训民警达到200余人次。全局民警侦查破案综合能力正逐步向着更高的水平迈进。

2006年以来，全局先后有60余名民警在侦查破案工作中因为表现突出而被立功授奖。2006年以来，汉滨分局按照“精炼专业刑警力量、扩充派出所、责任区刑警队刑侦力量”的思路调整刑侦工作方向和重心。刑侦总警力人数由96人扩充到104人，刑警大队专业中队警力人数由96人调整为65人，与此同时的城区派出所责任区刑警队人数逐步调整充实为38人。专业刑警警力虽然在人数上减少，但是刑警大队专业中队破案总数始终保持全局总破案数50%的比例，追逃占全局总数60%的比例。2006年至2009年全局的刑事年度破案数量年均增加4.8%。其中破获重特大刑事案件年均增长1.8%。打击处理人数年均增长2.4%。2010年1至4月，全局破案绝对数与去年同期相比增幅达到24%。打击处理刑拘人数同期相比增长113%，批捕与去年同期相比增加28案42人，增长64%和71%。移送起诉与去年同期相比增加77案97人，增长175%、99%。同时该局也涌现出了全国侦破命案先进个人杨杰、公安部全国青年人才库痕迹检验技术人才张良义、全国南昌片区功勋犬和优秀警犬训导员李越等一批先进个人和优秀人才。

（系列报道之四）

随着改革开放步伐的加快和社会经济的不断发展，我们既面临着一个发展的黄金期，同时也处于一个矛盾的凸现期。特别随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种利益关系更为复杂，面对高发的刑事案件，尤其是刑事命案，已经对整个社会和谐稳定构成了严重影响。

近些年来，安康市公安局汉滨分局按照“保增长、保民生、保稳定”目标，以侦破命案为龙头，充分运用现代刑侦综合系统及信息化建设成果，通过不断创新机制、加强管理、培养队伍，利用各种技术手段，进一步整合警力，集全警之力，举全警之智，全力构建全警破案“大刑侦”格局，并取得了刑侦工作的历史性飞跃：2003年至2004年，全区命案破案率为88.5%，2005年以来，命案破案率达到98.7%，2006、2007、2008年更是达到命案破案率和犯罪嫌疑人到案率双百的可喜成绩。2009年以来，他们尤其将提升全警刑侦能力建设放在突出重要位置，势如破竹破命案，令犯罪分子闻风丧胆，全区刑事案件总量大幅回落，人民群众的安全感进一步增强，有力地维护了全区的政治安定和社会稳定。

扬眉出剑  平安汉滨彰显“大刑侦”力量

汉滨区是安康政治、经济、文化的中心，安康市委、市政府所在地，全区共有97.4万人，辖45个乡镇办事处、871个行政村，社会治安状况复杂。汉滨刑事发案占全市发案的1/3强，汉滨稳则安康稳，搞好汉滨区的治安稳定工作，对于全市的治安形势和经济发展关系极大。

近年来，安康市公安局汉滨分局按照“精炼专业刑警力量、扩充派出所、责任区刑警队刑侦力量”的刑侦工作思路，不断改革创新刑侦工作机制，形成“侦破大案专业化、查破小案基础化、办理案件全警化”格局。2009年以来，基层派出所破获案件占全局破案总数由2008年的38%增加到现在的46%，追逃数量由27%增加到35%。

“人民看公安，关键看破案；案件千千万，关键是命案”。近年来，汉滨公安分局不负区委、区政府的希望和广大市民的热切期盼，始终坚持“以人为本”执法理念和“人命关天”的工作理念，以侦破命案为龙头，不断创新刑侦工作机制，在打击刑事犯罪上，由打击、预防延伸为打击、预防、震慑，建立各警种有机联动、全方位、全天候、立体式快速反应机制，逐步形成了全警办案的“大刑侦”格局，让犯罪分子插翅难逃。

惨绝人寰的“6·13”杀人碎尸案惊现安康，震惊全城。汉滨公安参战民警历时6天，辗转山东、河南、广东、四川、重庆等8个省市，行程4000多公里，通过刑事科技技术锁定侦查方向和范围，一举破获命案；关庙镇柑树村发生“6·18”杀人案，汉滨警方迅速启动城区周边4个治安卡点和警犬“飞豹”跟踪追击，经过6个小时连续奋战，这一重大杀人案成功告破；安康市中心医院门前“2·25”杀人案，汉滨分局及时精干警力组成专案组，利用传统侦破手段和现代科技信息技术，实行全警联动，不到一周就将犯罪嫌疑人从西安抓获归案……一个个大要案件的及时侦破，如利剑出鞘，令犯罪嫌疑人闻风丧胆。

“力破命案就是要让我们广大公安民警在这个主战场上大有作为，同时给人民群众一个信号，也给犯罪分子一个威慑。”市公安局副局长、汉滨区副区长、汉滨公安分局局长杨鹏坚定地说。

自2006年以来，根据辖区刑事发案的特点和规律，在抓住命案龙头不放松的同时，有针对性地开展了“打黑除恶”、“打击两抢一盗”、“打击盗窃耕牛”、“打击破坏盗窃电力电讯通信设施”、“打击拐卖妇女儿童犯罪”、“打击电信诈骗”、“打击盗抢机动车、电动自行车违法犯罪”、“破小案”等一系列专项战役，有力打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，遏制了案件的高发。

2009年以来，全区共发生刑事案件1324起，破案835起，破案率63.1%，打掉犯罪团伙26个95人，抓获犯罪嫌疑人738名，抓获“三逃”人员127名，缴获赃款赃物价值总计达132.45万元，刑拘591人，劳教19人，有效震慑了犯罪。随着“1·4”杀人案、“5·6”绑架案、“5·13”系列抢劫出租车案、“6·18”杀人案、“9·15”故意伤害致死案等系列重大案件的成功侦破，充分展示了汉滨公安队伍正是一支召之即来，来之能战，战之能胜的钢铁队伍。

在认真落实《侦破系列杀人案件工作机制》、倡导推行“领导包案、专案专办、挂牌督办、责任倒查、奖惩兑现”破案机制的基础上，面对全区治安形势的需要以及各派出所在刑事案件办理上面临的打击能力不均衡、警种参与度不够等严重问题，通过大量调研，分局党委作出恢复设置派出所责任区刑警队的决定，以此形成了刑侦工作由专业刑警队、责任区刑警队、派出所三结合的全面防范打击合力，使得全局干警全警破案的“大刑侦”格局在今后的案件侦破中发挥着不可替代的关键性作用。

平安，是公安机关孜孜以求、不懈努力的目标，更是广大群众深深向往、翘首期盼的生活状态。汉滨公安分局的干警们近年来在创建和谐社会，打造平安汉滨的征程上锐意进取，坚持严打不放松，以干克难，发扬特别能吃苦，特别能战斗的优良作风，在汉江之滨筑起了一道平安大堤。一场场战役的胜利，一次次专项行动的成功，一个个干警的不懈拼搏，缩短了走向平安的路程，筑牢了全区平安大堤的根基。打恶除霸，保一方平安，扫除阴霾，还一片安宁。汉滨公安的广大干警，正是用自己的实际行动，把恪尽职守、除暴安良、一身正气融进“人民卫士”的血液中，在打黑除恶的前沿，在破案攻坚的阵地，为维护全区社会长治久安、建设平安汉滨默默奉献着，用辉煌的战绩向广大人民群众展示了汉滨公安的坚强战斗力。