略阳两年  奋进、辉煌与展望

———“5·12”震后两周年重访略阳

　　五月，当秦巴山区被新一轮绿色尽染的时节，静谧的山峦和河流，在四季轮回的盎然生机中讲述着地震的启示，山乡的巨变。五月，当历史开始一页页覆盖那段震彻心扉往事，促使前行的脚步踩醒一个又一个黎明。
　　两年了，那段大地的伤痛记忆渐渐的被重建、发展和绿色取代，那初夏时漫山遍野的绿色在渐渐抚平的伤痕中绽放着勃勃生机。
　　五月，当记者再次踏上曾经遭受地震重创的略阳，浴火重生的略阳以其沧海桑田的巨变展现出了复兴与跨越发展的新姿。

坚强意志傲视无情大灾
　　2008年5月12日，汶川8.0级大地震让陕西略阳在瞬间伤筋动骨，人员伤亡、房屋破损、道路中断，教学、医疗、通讯、电力、水利等设施都遭受到不同程度的破坏，农村片状外伤，惨不忍睹，城区带状内伤，折骨裂肤。生产生活危机、经济发展危机，使略阳在瞬间面临着严峻的考验。
　　“5·12”四川汶川特大地震波及略阳烈度达7度之强，之后几次破坏性强余震，给全县人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。全县因灾遇难10人，受伤住院169人；县城1173幢163.5万平方米房屋当中95%受损；农村居民住房倒塌1306户4654间，严重危房7917户23833间；全县138所学校有132所不同程度受损；交通、电力、通讯、水利等基础设施受损严重，所有工矿企业被迫停产；全县164处地质灾害点险情加剧136处、因地震新增地质灾害点66处，4座尾矿库出现较大险情。“5·12”地震是新中国成立以来略阳发生的最严重的一次自然灾害,共造成经济损失30.11亿元，略阳被国务院确定为重灾县。
　　然而，天灾永远只能是一时的癫狂。“5·12”这个特殊的日子，带着沉重的记忆鞭策着略阳人民愈挫愈奋，克难奋进。在党和国家的关怀下，在略阳县委、政府的坚强领导下，人大、政协积极参与，略阳人民反应迅速、沉着应对，全县上下掀起了灾后恢复重建的热潮。从而也谱写了一曲复兴与崛起的壮歌。
　　灾害发生后，略阳县在积极开展抗震救灾的同时，全力以赴推进灾后恢复重建工作，在中省市特别是天津人民的鼎力援助下，按照中省提出的对口援建“三年任务、两年完成”的目标，立足县情实际，对全县灾后重建科学确定了“两个阶段、三个顺序、四个结合”的重建原则（即：灾后恢复重建工作总体分生产生活秩序恢复和县域经济社会突破发展两个阶段进行，灾后恢复重建按先群众住房和学校医院、再重要基础设施和“生命线”工程、后党政机关建设三个步骤依次推进，注重灾后恢复重建与新农村建设相结合、与调整城建规划相结合、与社会事业发展相结合、与优化产业布局相结合）和让受灾群众既要住上好房子、又要过上好日子的目标，精心组织和调动各方面力量，众志成城、克难攻艰、竭力推进，灾后恢复重建取得了重大阶段性成果。

天津理念升华略阳力量
　　当国家天津对口援建略阳计划方案形成，略阳人民也勇敢坚强的站起来，担负起重建家园的责任，和援建者一道共同担当重建略阳的重任。
　　为了使灾后恢复重建更科学合理，县政府在项目的规划编制工作上首先做了大量的调查研究，紧密结合略阳发展实际，既立足当前、又着眼长远，既兼顾全局、又突出重点的原则，经过反复论证，精心编制出天津对口援建的具体项目；同时该县委托陕西省发改委工程咨询中心为援建项目编制出了可行性研究报告，为项目推进节省了大量人力、物力、财力和时间；在项目审核审批上，该县对每一个项目本着坚固、够用、实用的原则，进一步节约建设资金，控制投资额度，合理安排工期。并要求各个项目建设单位严格执行国家新发布的抗震设防标准和设计规范，符合消防、环保、节能要求，达到经济、适应、安全、优美目标。
　　而与此同时，天津对口援建工作组也提出了“先做略阳人，再做略阳事，依靠略阳人，做好略阳事，为了略阳人，多做略阳事”的工作信条，将自己以略阳主人的定位来谋划略阳的未来，力求最大限度的使援建规划符合震后恢复重建需要的同时，又能够有效的促进略阳经济社会的长远可持续发展。
　　略阳人的发展思路和天津援建者的超前理念达成了一致。当天津援建工作组到达略阳后，经过实地考察和科学的论证分析，最终形成了援建的框架和形式。援建项目群层面的规划方案共计九大类121个项目，总投资14.6亿元，其中天津援建资金8.8亿元（原定规划资金8.26亿元，天津市特殊党费、慈善协会、工商联和红十字会捐助资金0.55亿元），中省配套1.9亿元，其他捐赠和地方配套3.9亿元。同时，天津市委组织部、宣传部、妇联、团委等部门和单位发挥各自优势，开展了多种形式的对口支援。
　　“授之以鱼不如授之以渔”，天津援建者在略阳的恢复重建中，援建项目既有“硬件”式援助，也有“软件”式提高。而正是这些软性的资源，却成为略阳自身强大的动力，也成为提升略阳发展力量的催化剂。
　　经过天津援建者的帮助，“输血和造血相结合”的援建模式为略阳实现以优先选择环境、生态友好型项目为载体，实现援建的民生、经济、生态、环境可持续发展的目标。通过这种思路，结合略阳实际，工作组把招商引资与资金支持结合起来，帮助该县发展中药材产业，建设了中草药出口示范基地。利用特殊党费投资建设了羌族民俗村，把民俗文化优势转化为经济优势。同时援建工作组还组织对教育、卫生、民政工作人员赴天津进行业务培训，组织略阳在天津学生就学、劳务输出，组织团组互访等，筹备举办了略阳赴天津经济协作及招商引资项目推介会等活动。
　　同时，天津援建者在略阳援建过程中所进行的项目管理、全过程造价管理、资金的监管活动已成为整个天津援建项目的标杆，而这些管理措施的实施，不仅有效的监管了项目的进度和项目资金的使用情况，也为略阳建设带来了新的管理理念和管理模式，对略阳其他的工程建设管理起到了一种无形的示范和培训作用。
　　天津在对口援建中，首家向党中央国务院报捷，并且总结出天津援建模式，为今后共同应对重大自然灾害提供了经验总结和科学理论。

众志成城创造重建辉煌
　　发展离不开人民，发展首先是人民，按照恢复重建的原则和目标，略阳的灾后重建首先将群众的生活和生产进行了恢复性建设。而这一系列关乎民生的建设项目，也为略阳的长足发展打下了坚实的民心基础。
　　天津援建驻略工作组到略阳后提出了“结合实际，立足当前，兼顾长远，科学规划项目；既以民生设施重建为重，又兼顾增收产业发展，让群众住上好房子、又过上好日子”的重建思路，坚持以人为本、民生优先的原则，把援建项目重点向城乡群众的住房、学校、医院和敬老院建设等民生方面倾斜，极大地改善了略阳群众住房和落后的教育、卫生等民生基础条件。
　　在农村重建方面，2008年10月15日，全国重灾县第一个农村重建点在略阳县吕家坪建成入住，全县农村18387户50698间震损房屋已于2008年11月份完成维修加固任务，9748户重建户恢复重建已于2008年年底全部建成。34个农村集中重建点群众住房全部建成，水、电、路等公共基础设施已基本到位，实现了中省市对农村灾后重建的目标要求；在城区重建方面，现已拆除房屋占总量的65%；已加固维修占总量的93.4%。总投资2800万元409套20000平方米廉租房建设项目于2009年12月建成投用，经济实用型住房建设已全面开工；全县中小学校恢复重建项目48个，其中天津援建项目30个、非天津援建项目18个，建成投入使用45个；医疗卫生机构恢复重建项目29个，其中略阳天津中医院项目已建成投用，疾控中心检验楼项目已主体完工，18个开工建设的乡镇卫生院已全部建成。全面完成纳入重建的165个村级卫生室（按1个项目计算）建设任务；五保供养机构恢复重建项目6个（中心敬老院1个，区域性敬老院5个），总投资3982.6万元。目前，5所区域性敬老院已建成入住，中心敬老院已全面建成。
　　如果民生工程奠定的是民心基础，那么大的项目建设则就是发展的希望和动力。在恢复重建的规划项目中，一系列基础设施建设、产业发展建设和防减灾以及环境治理建设等项目的实施，都为略阳的经济发展拓宽了道路，也为略阳人民打开了新的希望之门。
　　按照津陕对口支援框架协议，天津对口支援略阳共9大类121个项目，总投资14.6亿元，其中天津援建资金8.8亿元。2009年12月底，121个项目已全部完工或基本完工。略阳争取落实到位中央财政地震灾后恢复重建基金包干资金15亿元，涉及城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业发展、生态环境恢复等9大类713个项目，总投资达36.02亿元，目前开工率达81%，共完成投资20亿元（包括群众投工投劳、社会定向捐赠及企业支持）。

辉煌成就覆盖大灾疮痍
　　2010年5月12日，汶川特大地震两周年。记者再次行走在略阳这片曾经饱受地震摧残的土地上，来品读来体味这两年中略阳发生的巨大变化，来叩问略阳人民浴火重生再造家园的辉煌成就。
　　2010年5月12日，70个曾参与略阳县的灾后援建单位代表们也回到了略阳，曾经在这片冒险拼搏、日夜兼程、克难奋进的土地上再度聚首，共同回顾灾后恢复重建艰辛历程，共同见证略阳发生的翻天覆地的变化，共同探寻略阳未来发展之路。
　　位于距县城15公里的接官亭镇的略阳天津高级中学，整齐宏伟的校舍建筑，平整的塑胶跑道和人造草坪的高标准多功能能操场，先进的教学设施以及优美的校园环境等，使其达到了教育基础设施超前三十年，一举进入了全省规范化、标准化行列。在这里，天津中学的师生们精心准备了自编自导的文艺节目，诗朗诵、大合唱以及充满地方风情的羌族羊皮鼓表演，将略阳这个具有地域特色和少数民族文化的艺术底蕴淋漓展现，也将天津中学这个传统高中的校园文化与当地民情风俗的结合尽情展示，显示出一种独特的校园文化。一声声感谢，一声声祝福回荡在崭新的校区，形成一种灾区学校的新的文化思想，在略阳灾区学校荡漾。
　　与略阳天津高级中学比邻的略阳天津职教中心，也同样以其高标准的教学设备和基础设施，一举进入全省规范化、标准化行列。略阳天津中医医院崭新的医院大楼，高标准的医院环境和先进的医疗设施使其一步达到了国内一流的县级医院水平。交通、民政、城市建设等方面的重大成就也都在重访略阳的援建者面前挥洒出辉煌的业绩。
　　接官亭镇敬老院，整齐的两排三层楼房，宽敞的房间，优美的居住养生环境，规范化的管理措施，都呈现出一种高标准正规化的敬老院特点。在休息大厅，正在看电视的老人们见到曾经的建设者，无不激动地向大家表示出感激之情。一位老人拉着一位建设者的手说：“我们在这里吃得好、住得好、心情也好，感谢党感谢政府感谢你们给我们厚恩……”
　　座谈交流会上，曾在略阳县挂职的省物价局收费处处长何忠自称为“略阳人”，他说：“支援帮扶的日子是最难以忘怀的岁月，看到略阳今天取得的建设成就，我感到自豪。”同样曾在略阳援建的雁塔区财政局的涂龙说：“离开略阳这段日子，我一直挂念着略阳，前几天从报纸上看到报道略阳的乌鸡，我感觉那就是我自己养的。”
　　略阳县委书记胡平安说：“灾后第一时间，天津援建组、省市帮扶部门、以及社会各界的爱心和帮助立即涌向了略阳。如今，全县灾后重建取得重大成果，其中凝结着省市帮扶部门单位的辛勤汗水。”

信心满怀力拓通天大道
　　所有的成就都是值得肯定并值得骄傲的，但是略阳的重建工作依然任重道远。
　　略阳县“5·12”地震灾后共规划的34个农村灾民集中安置点目前基础设施已基本建成，共尾欠资金达3100万元，加之天津援建的其他项目拆迁费、征地费、安置费累计上亿元，县上财力短缺，无力解决，此不利现状也为略阳的恢复重建工作带来了压力和挑战；同时农村倒塌房屋9223户，通过中央为每户补助资金1万元，天津对每户援助资金1万元，已全面完成恢复重建。但是“7.24”余震又致使该县农村倒塌房屋525户，通过争取，此525户重建户已落实中央补助资金每户1万元，尚有每户1万元资金的市县50%缺口需要略阳面对；援建项目资金为“三通一平”正负零以上的实物工程量投资，由于灾后重建和扩大内需项目的专项投资项目多，项目的拆迁费、设计费和地勘费等项目前期费用又不能计入，而该县又是国定贫困县之一，属国定贫困县吃饭财政，造成该县项目前期费用支出维艰。
　　但是，“5·12”地震带给略阳人民、略阳党政的坚韧不拔精神却成就着他们的未来，面对这些困难和压力，略阳县有关负责人表示，再大的困难略阳人民也能克服，也能战胜困难取得新的辉煌。因为略阳曾经遭受过苦难，略阳站起来了；因为略阳有党和国家以及社会各界的关怀和帮助，略阳人民走过来了；因为略阳一路走来的峥嵘道路，略阳还能够也有力量走下去。
　　两年前，当地震突如其来时，地震破坏了宝成铁路109隧道，整个大西北到大西南的交通动脉彻底中断，与此同时，秦巴山区的公路状况为略阳增加了压力。再加之京昆高速经汉中、勉县、宁强而直接入川，略阳与之擦肩而过却失之交臂，交通成为略阳发展的重要障碍。
　　两年之后，当记者再次前往略阳时，交通状况已经今非昔比。不仅原有的宝成铁路正常的通行了，规划的十（堰）天（水）高速公路也正在如火如荼的建设着，此条高速公路横穿略阳境内，西北直上天水，据悉，在略阳境内设有三个高速路出入口。而在略阳境内，309省道的改扩建，以及县道、乡道以及通村公路建设也都取得了较为明显的成绩，从而也有效的解决了农村发展的障碍。
　　但是由于交通项目建设资金不足，使已安排的一大批交通项目建设不能正常进行。以及城市扩容，中心城区以东———接官亭新区的建成投用，给交通运输带来的巨大压力，也亟待对县城至接官亭新区15公里的道路继续进行升等改造，以缓解人流、车流量增加带来的交通瓶颈制约问题。
　　此外，略阳作为大西北到大西南的交接点，却依然没有充分发挥出交通的优势和作用。从大西北到大西南，依然没有一条近距离的高速公路，这不仅是略阳通往大西北和大西南的障碍，也是我国大西北与大西南发展的缺憾和障碍，略阳人民为自身发展的热烈期盼着，站在中国西部纵向贯通经济融合的高度呼吁着。

高瞻远瞩勾画灿烂明天
　　2010年5月12日，略阳天津高级中学。曾经参与略阳援建的代表们与略阳各界人士汇聚一堂，对略阳的发展和未来进行了深入的剖析和探讨。一场关于略阳发展的思想碰撞在这里汇聚成蓝图。
　　针对略阳县的县城特点和县域经济及人文、自然环境等状况，县政府有关人士提出了略阳的东西南北四方面发展规划思路。
　　“东进”。略阳县城以东15公里的接官亭镇地势较为平坦开阔，是略阳县东片的大镇，在灾后恢复重建中，略阳天津高级中学、略阳天津职教中心等重要单位都建在这里，略阳县将接官亭镇作为新区建设。但是由于路程和交通状况限制，接官亭新区发展以及与县城的融合还有很大局限。因此建议拓宽连接接官亭与县城的公路，变为双向四车道，从而减轻交通压力。
　　“西扩”。略阳县城以西的横现河镇距县城7公里，有略阳县的工业园区和食品医药园区。建议提出，要加大横现河工业园区和食品医药园区的建设力度，加强与县城的交通建设，使该镇与县城形成横向联合。
　　“中疏”。略阳县城“三水”环绕，“五山”环抱，嘉陵江、八渡河、玉带河三水穿城而过，将县城分割为几块，使本来狭小的县城更为拥挤，加之县城低洼，易发生洪灾，因此县城的避险抗灾能力较弱。建议提出，县城向南区加修桥梁，使被河分开的城区有效的连接，同时拓宽城区的街道和道路，结合县城凤凰山综合治理新增土地面积，提高县城的避险抗灾能力。
　　“北控”。十天高速从略阳县北路境内通过，在略阳县境内设有三个出入口，这位略阳县的交通提供了很好的条件，在这种良好的形势下，建议提出，将县城沿十天高速方向向北部打开，大力建设北部，使北部为略阳经济社会发展的北大门。但由于县城区水源建设取水口的北移，县城被推建设要统筹控制。
　　这些建议在会上得到了与会者的一致认可，并在此建议的基础上广开言论，从而也为略阳展现出一种性的宏伟蓝图。根据此种思路，将有效降低略阳县城的建筑密度和人口密度，增强县城的抗灾能力，同时还可以有效地提升县城的规划建设水平和经济发展潜力，有助于全县经济的整体协作发展。
　　此外，略阳县委、县政府背靠凤凰山，2008年，在大地震中，凤凰山滑坡体进一步变形，严重威胁党政机关及附近单位、群众2万余人的生命财产安全，县政府投入2000万元对其进行了应急治理。凤凰山综合治理项目已列入中央包干基金项目投资范围，委托清华大学水利水电设计院已编制出可行性研究报告，通过市县发改部门上报省发改委，待评审批复。该项目的实施可新增县城用地2300亩（1.35平方公里，占现有城区面积42%），有效的降低城区建筑密度和人口密度，拓宽县城发展空间。

涅磐凤凰再展秀美俊姿
　　地震两年过去了，略阳站在了一个新的历史起点上，面对新的挑战，略阳提出：一要统筹协调，落实责任，确保重点重建项目如期竣工；二要节约投资，放大效益，强化监管，提高效率，确保资金安全高效运转；三要拓宽思路、加强协作，确保重建工作全面推进。继续走“硬件”与“软件”相结合、“输血”与“造血”相结合、“当前”与“长远”相结合的发展道路，确保按期完成重建工作任务，向全县人民交上一份满意的答卷。进一步密切和延伸津陕两地人民的传统友谊，为推进津陕两地“携手面对，共同发展”开辟新的发展之路。
　　略阳人民不会忘记，“5·12”地震带来的严重伤痛；略阳人民也不会忘记，地震之后党和国家带来的无私关怀；略阳人民不会忘记，重建家园时围绕在身边的无私大爱；略阳人民更不会忘记，千里驰援的天津援建工作组冒雨归去，相拥难舍，洒泪而别的动人时刻……
　　凤凰山震伤了，县委、政府坚强了；略阳受灾了，凤凰涅磐了，浴火重生的是一个新的略阳。2009年，略阳经济社会发展在全省县级排名跃进5位，生产总值增速位居汉中市首位。
　　五月的天空，不再有伤痕，五月的略阳，充满着希望。
　　天津援建者们留下的不只是新的家园，更是新的梦想，新的希望；国家的关怀和厚爱不仅给略阳及时的输血和造血，更是给略阳带来了强劲的发展后劲。略阳灾后恢复重建承载的不只是今天，更是通往美好未来的信心和力量。循着梦想走来，朝着希望而去，地震留下的创伤已经转化为愈坚更进的力量，在略阳各界援建者的步履中铿锵回响。
　　凤凰涅磐，浴火重生，阵痛后的略阳正在以一个崭新的姿势展翅奋飞。

《开发建设版》刊发于2010年5月24日《各界导报》第五版