三年磨砺  固三基创公安新景
一腔正气  守一方保汉滨平安

———安康市公安局汉滨分局“三基”建设纪实

　　地处陕南秦巴腹地、被称为陕南明珠的安康汉滨区，千峰竞秀，万石峥嵘，江河纵横，稻香鱼肥，既有北方地域的壮美，又有南方山水的灵秀，集南北之风光，汇秦楚之文化，是陕南中心城市安康市政治、经济、文化中心。汉滨区历史悠久，史称巴蜀之锁钥，秦楚之关键。汉滨区总面积3648平方公里，常住人口96万，年均流动人口20余万，共有46个乡、镇、办事处，宁静而不闭塞，偏僻而不乏活力，是成渝、江汉、关中三大经济协区的中心地带，是连接西北、西南、华中的交通枢纽，地理位置具有特殊的优势。通过改革开放30年的建设与发展，汉滨区已发展成为一座独具特色的县级行政区，一方开放开发的神奇土地，一方投资创业的理想圣地。然而也正是因为该区人口众多、地形复杂、商业繁荣、旅游发展、人流量大等原因，也为该区的治安环境带来了严峻的考验。
　　然而近年来，尤其是近三年来，安康市公安局汉滨分局紧紧围绕构建***和谐社会的总目标，以“三基”工程建设为龙头，以群众的安全度满意度为衡量公安成效的根本标准，以科学发展观为统领，以牢固树立执法为民思想为核心，把服务和保障民生作为公安机关和公安民警的一大追求，牢牢把握维护人民权益的根本出发点和落脚点，严守维护社会公平正义的生命线，一手抓队伍建设，一手抓社会稳定，使汉滨区的社会治安呈现出一片和谐，社会经济和人民生活都在安定祥和的社会治安氛围中健康发展着。
　　1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立后，11月人民解放军大军长驱直入，经过解放安康“牛蹄岭”战役激战，27日安康宣告解放。28日，军代表解大钧带领5名官兵接管县伪警察局，建立“安康县公安局”。1988年撤县设市更名为“安康市公安局”，2000年改市为区更名为“安康市公安局汉滨分局”。汉滨分局现有正式民警和工作人员1026人，其中正式民警736人，是安康市最大的一支公安队伍。汉滨公安从1949年11月诞生至今，60年的继承和发展，带着革命者的气魄和开拓者的智勇在维护汉滨社会和平稳定和经济发展的征途上创造着辉煌。在历史新时期，汉滨公安人带着新的使命，凭着新的思想，瞄着新的目标，开拓着新的辉煌。
　　为适应新形势和公安工作需要，加强和改进公安工作，2005年底，公安部在全国公安机关部署开展为期3年的“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设。安康市公安局汉滨分局局党委高度重视此项工作，2006年初，成立了全区公安机关“三基”工作领导小组。汉滨区区委、区政府分管领导任正副组长，相关部门和分局党委班子成员为成员。并按照要求和任务与工作实际，制定了相应工作方案、签订了责任状并纳入公安工作整体内容，强化责任落实，量化任务包抓和工作要求，及时研究决策解决问题。分局以局长杨鹏、政委王治国为核心的新一届党委班子提出了“班子当表率，队伍树形象，重点抓落实，工作创一流”的奋斗目标，以科学发展观为统领，按照安康市公安局坚持“力量往基层使、工作往实里干”，“争先恐后、勇创一流”的总要求，发扬苦抓、苦帮、苦干的“三苦”精神，狠抓各项工作措施落实，强力推动“三基”工程建设向纵深发展。同时分局领导班子积极争取党委政府关心重视和部门的配合支持，汉滨区委、区政府在安排全区政法工作的同时，对“三基”工程建设工作纳入全区政法工作的整体内容，省委常委、省政法委书记宋洪武、省公安厅、省财政厅领导和市区领导也多次深入分局视察、检查、开展调查研究，解决“三基”工程建设中的问题，真正把“三基”工程建设上升为党委、政府工程，确保了“三基”工程建设稳步推进，各乡镇办事处和相关部门都给予了大力支持和积极配合，形成了“党政主导、公安主抓、部门配合、上下同心”的工作格局和工作氛围。在“三基”工程建设的全部过程中，主管领导始终把推进“三基”工程建设与汉滨区区情和公安工作实际相结合，深入实际、深入开展调查研究，先后撰写调研文章20余篇，对推进“三基”工程建设发挥理论指导、舆论导向、思想跟进、凝练队伍、整体推进的重要作用。
　　在“三基”工程建设中，解决警力、经费保障和加强基础设施建设，保障公安工作长足发展，是一项重要内容，安康市公安局汉滨分局党委高度重视，“三基”建设伊始，分局党委积极争取区党委、政府的重视支持，经费保障得以落实，加快基层基础设施建设进度，把力争三年全部摘丢“三无所”帽子的目标，列入“三基”工作内容，2006年以来相继完成了区内派出所建设任务，改善了派出所民警办公条件和生活环境，派出所建设走向正规化；看守所、行拘所、戒毒所条件也跃上新台阶，其中看守所被评为全省二级看守所，行拘所、戒毒所为全国一级所；交警中队由原有3个中队发展到现在8个，恒***警中队被公安部评为“全国优秀基层单位”；刑警队破案能力提高，连续两年命案全破，分局刑侦技术室通过省厅和公安部验收，被评为全国一级刑侦技术室。基础建设的加强，不仅为“三基”开了一个好头，也为汉滨治安环境打下了基础。同时汉滨分局三年来不断推进社区和农村警务工作，促进警务室建设由“数量规模型”向“质量效益型”转变，通过示范引路、典型带动，聘用村主任、支书或治安积极分子作为兼职辅警，协助警务室搞好警务区的工作，认真落实“一室一警”或“多室一警带辅警”制度，围绕“群众见警率”和“人民满意率”两条主线，积极开展“零发案社区”、“零发案乡村”竞赛活动，以骆家庄社区为典范，示范引路、抓点带面，认真总结邓良义警务室工作“六步六法”典型经验，推出了“邓良义警务室”这个先进典型，在省市乃至全国都产生了积极的影响，恒口派出所联宏警务室、石梯派出所三桥警务室分别被省公安厅授予“2007年度全省实施社区和农村警务战略优秀警务室”称号，石转派出所“张景林夫妻警务室”，成为了全区农村第一个“夫妻警务室”。一系列做法和成就使警务室真正成为了老百姓家门口的派出所，确保了各种矛盾纠纷和治安问题解决在基层、消灭在初始状态，使一个个治安小环境得到稳定和优化，确保了治安大局平稳，同时也解决派出所警力不足的现实问题。
　　公安工作的基础在基层，安康市公安局汉滨分局党委始终重视对基层的关爱，全局形成“心往一线起，人往一线走，钱往一线使，物往一线投”的工作格局。大力推进警力下沉。三年以来，基层一线实战警力达到总警力91.1％，局党委还积极与组织人事部门沟通，三年来为15名一线民警解决正科待遇，为59名民警解决副科待遇，8名品学兼优民警被提拔到领导岗位。三年来表彰奖励基层所队一线民警共780余人次，占受表彰人员的92％，有3人荣立个人二等功，69人荣立个人三等功。分局在财力十分紧缺的情况下，坚持从优待警方针不动摇，每年定期组织民警进行体检，为民警购买了人身意外伤害保险。对于一线工作的社区和农村警务室民警，根据不同地域实行了不同层次的补助，每年在基层新队补贴就达200万元。分局鼓励民警扎根基层的措施，确保了人向基层走，劲往基层使。同时结合汉滨实际，汉滨分局还广泛开展“三深入”活动，局机关下派民警同基层所队民警一道，以坚持执法为民为核心，以密切警民关系为关键，以加强基层基础工作为重点，进千家门、熟千家情、保千家安、暖千家心，深入基层、深入群众、深入人心，增强了警民关系，促进了公安工作，深受广大群众好评。
　　为了加强警务装备实力，分局加大了各项投入。除省厅配发的警用车辆外，分局投入542余万元更新基层所队61辆巡逻警车和10辆电动巡逻车，目前全局警用车辆200余台，为30辆警务车辆安装的GPS卫星定位系统，交通条件显著改善。同时为一线实战单位民警配发了单警装备，提高了基层民警防御、对抗能力。分局构架成多元化通讯联系，提高了快速反应能力、通讯保障能力。分局指挥中心目前已集接警、通讯、指挥、信息处理、信息研判预警、警务保障等六大功能于一体，六大系统建设走在了全市的前列。公安机关信息化建设是适应飞速发展的科技形势要求，解决警力不足、提高快速反应能力，把高科手段充分利用于公安工作科技强警工程。该局党委紧紧把握信息主导警务的战略要求，强化信息主导警务的意识，努力提高公安工作信息化水平，基本实现基层警务信息化要求。全局先后购置电脑515台，购买数字身份证614个等，并将道路电子监控系统和公安业务十大信息系统相互作用，公安信息应用涵盖各个警种，遍及各有关行业；“天眼”工程与“三台合一”的有机结合，建成了优势互补、综合运用、科技含量高、适用性强的公安指挥系统和信息平台，全面提升了信息化运用水平和快速反应、协同作战的能力；分局公安网站的建成和主干网建设任务全面完成，使上接公安部、下连各所队的四级公安专网作用逐步发挥，跨部门、跨警种信息共享，“数字警务”成为现实；同时分局强化教育和培训，80％的民警由“不知、不懂、不会”基本达到了“八会”要求。公安信息化应用水平不断提高，为公安工作的发展进步插上了腾飞的翅膀，注入了新的活力。
　　强本固基，夯实基础，一直是整个公安工作的重中之重。汉滨分局强化城乡一体化治安防控体系建设注重社会治安面的防范控制，按照贴近实际，贴近实战的要求，不断创新警务机制，着力构建治安防控体系，织牢社会防控网络，注重发挥防控机制、防控网络、防控队伍、防控设施建设的综合作用，最大限度地加大单位面积投警密度，加大单位时间巡逻密度，减少防范管理盲区，挤压违法犯罪空间，对城乡社会治安面的控防能力大大加强。针对以乡设所，导致警力分散，防控力量弱等问题，他们积极推行派出所改革，适当将一些派出所合并，在人口相对集中、地理位置重要的乡镇建立了26个中心所，科学配置警力，建立打防并重、平战结合的运行机制，使派出所整体实力大增，防范和控制社会治安的能力也得到了显著提高。同时在城区5所推行“一所三队”（即社区警务队、巡逻处警队、案件侦办队，综合办公室），按3：3：3：1的比例配置警力，实行主动警务，时效警务。并且把治安巡逻作为一种基本勤务方式，最大限度地让民警走向街面、走向社区。为减少中间环节，分局变二、三级处警为一级处警，真正实现了快速反应。结合当地实际，汉滨公安分局多措并举，展开织牢社会面巡逻防控网、社区居民安全管控网、单位内部安全防控网、行业场所监控网、农村治安防范网、治安盘查检查堵截网、科技防控网等七张网的安全方法治理工作。通过狠抓基层治保组织建设，真正把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态；狠抓群防组织建设，形成治安防控网络；深入开展治安模范乡村、安全小区、文明社区以及无毒地区、警民共建一条街、警民共建文明学校等创建活动，推动整个治安防控工作的全面进步；打破区域与警种限制和固有的画地为牢的防范模式，建立以公安机关为主的高效动态治安防控体系，编织出四道防线，基本实现了对动态环境下社会治安的效控制，形成了“横向到边、纵向到底、功能齐全、作用显著”的防控工作新格局。分局坚持人防、物防、技防相结合，专业巡逻防范队伍与群防群治队伍相结合，全力构建“扁平式”治安防控体系，不断推进防控体系建设的社会化、网络化、科技化，强化农村村庄巡控、城镇社会管控、机关单位守控、边际部位联控的治安防控措施，做强“点、线、面”“三位一体”的治安防控网络建设，织就了一张治安防控“大网”，实现了对动态环境下社会治安的有效控制。
　　群众看公安，首先看破案，破案率的高低反映公安机关的战斗力，也直接影响群众的安全感。汉滨分局始终坚持严打方针，以侦破命案为龙头，以加强刑侦基层基础建设为重点，以正规化、专业化、信息化建设为目标，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，进一步加强和改进刑侦工作，不断提高侦查破案能力和执法办案水平，连续三年实现了“命案全破”。按照部、省、市“打黑除恶”工作部署，汉滨分局积极组织深入开展“打黑除恶”专项斗争，建立健全及时发现打击黑恶势力的日常工作制。2006年“11·20”恶势力案件的快速侦破，12名犯罪成员落网，使其不能形成气候，确保了治安大局稳定。同时分局从局领导到普通侦查员始终把侦破命案工作作为刑侦工作的头等大事来抓，倡导和推行了“领导包案，专案专办，挂牌督办，责任倒查，奖惩兑现”的破案机制。2008年侦破“6·13”杀人碎尸案，历时六天，跨越山东、河南、广东、四川、重庆等八个省市，行程四千多公里，一举破获了此案，将七名涉案成员全部抓获。一系列案件的侦破成就，不仅树立了汉滨公安的形象，也有效的震慑了不法分子，强化了社会的和谐。
　　在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。汉滨公安分局在加强队伍正规化建设中，坚持政治建警、从优待警、树立形象、凝练精兵，进一步推进公安队伍正规化建设。紧紧依托“三基”工程建设这一主旋律，不断探索队伍正规化建设的新思路、新方法，以教育培训活动为载体，以典型示范作用为动力，有力地推动了队伍建设各项任务的全面完成。汉滨分局始终坚持“政治建警”这一主线不动摇，积极争取区 党委、政府和上级公安机关的重视和支持，分局主要领导“进班子”、基层所队领导职级待遇提高工作也迈出了实质性步伐，分局局长被汉滨区人大正式任命为政府副区长。同时，分局切实从加强自身政治素质和业务技能练兵入手，注重加强干部的德才素质培养，在推荐干部上坚持重公论、重实绩的原则，看素质，看贡献，重政绩，重民意，做到任人唯贤、唯才是举。本着“以制度管理人、以制度约束人、以奖惩激励人”的管理理念，进一步修订完善了队伍管理方面的各项规章制度，深化了制度建设。按照“大教育、大培训”工作格局，紧密结合队伍实际，按照“战训合一、轮值轮训”的模式，开展集中强化训练，以学习教育为载体，着力提高民警素质为目标，有效促进了广大民警政治、业务、法律、科技、体能等各个方面素质的全面发展。通过讲学习、比素质，把“大学习、大讨论”与形势政策教育结合起来；讲团结、比奉献，把“大学习、大讨论”与“三基”建设紧密结合起来；讲养成、比形象，把“大学习、大讨论”与队伍正规化建设紧密结合起来；讲宗旨、比服务，把“大学习、大讨论”与为人民服务结合起来；讲敬业、比实绩，把“大学习、大讨论”与日常业务工作结合起来等“五讲、五比、五结合”，深化“大学习、大讨论”活动成果。按照“稳中求巩固，固中求发展”的总体工作思路，以“反特权思想、加强警风建设”为主题，结合开展“大学习、大讨论”活动，不断强化民警执法执纪能力的培养。分局按照“预防在先、监督前移”的工作措施，充分发挥纪检督察职能，以“人民公安为人民”等一系列学教活动为载体，努力构筑“为民、务实、清廉、高效”的公安队伍，真正做到一身正气、两袖清风，2008年，队伍建设实现了“零违纪”的目标。
　　关注民生、服务民生和保障民生是时代主题，牢固树立民本思想，实现好、维护好最广大人民的根本利益是公安工作的出发点和落脚点。汉滨分局深入开展“人民公安为人民”主题教育实践活动，紧贴全区经济社会发展需要，紧紧围绕重点建设项目、重大战略举措，采取了上门服务、跟进服务、包挂服务等多种形式，确保了全区各项重点建设项目安全顺利实施、重点企业单位快速发展；紧贴全区社会治安形势，积极转变工作理念，大力提倡服务化管理，一切以维护人民群众利益为出发点，强化人性化执法，和谐式管理；紧贴人民群众对公安工作新期待、新要求，大力推行便民惠民工程，进一步改进和提升身份证办理、出入境管理、车辆、驾驶人员管理等各项管理工作水平，为促进当地经济和企业发展，该局副科级以上干部实行包抓挂联，本着“加强沟通联系，提高服务交通，强化治安管理，打击违法犯罪、保护合法权益，促进企业发展”的原则，提供主动、优质服务，深入企业欢迎和好评。
       在“三基”工程建设的有力带动下，全区公安机关维护社会稳定的能力、处置突发事件的能力、驾驭社会治安局势的能力和服务经济建设的能力得到增强，队伍正规化建设和执法水平得到提高。三基工程建设开展以来，全区社会治安趋于平稳，重特大案件呈大幅度下降趋降，治安形势平稳好转。“三基”建设所取得的成果，不仅为公安事业的长远发展打下了坚实的基础，而且有力推动了公安工作开展，为保证汉滨区社会的稳定，经济的繁荣，为汉滨区更好的作为经济协区中心、交通枢纽、旅游商贸中心打下了基础，也为汉滨区乃至安康市的投资开发打下了安全基础，为汉滨构建和谐社会打下了基础。汉滨“三基”建设的不仅仅是公安的“三基”，而是汉滨跨越式发展的基础，是汉滨乃至安康的未来。