肃竹
    2008年5月，汶川大地震震痛了中国、震惊了世界，也震伤了陕西略阳。风也萧萧，雨也萧萧。家园飘摇，生产滞缓。略阳在顷刻之间被伤痛包围。
    2008年5月，无边的大爱覆盖了中国，感染了世界，更加温暖了地震灾区。家园重建，生产恢复。略阳，浴火重生。
    震后半年，本报记者前往略阳。溪山如画对新晴，云融融风淡淡。行走在略阳山城，用心体会大灾之后被大爱所包容的略阳灾区，深味灾区人民在爱心支援下的自强与崛起，感受略阳经济复兴与跨越。
震伤略阳
    5月12日，特大地震袭来，所有人都被震伤了心，略阳措手不及，毁灭性的灾难瞬间笼罩了这个与震中毗邻的山区县。接踵而来的系列余震，让略阳受到严重的损失。据不完全统计，略阳县在“5·12”地震灾害中死亡10人，伤150人左右；民房倒塌约7000间，校舍倒塌近400间，共有严重危房约7万平方米；路面损坏及塌方28万立方米、桥梁涵洞损坏约130处、挡墙损坏约2.5万米；损毁堤防约4000米、乡村供水设施近100处、灌溉排涝设施约21座、水库6座、水文设施约1016平方米、水保设施约28处；损毁配网线路约870处、设备近30处、房屋设施约20处；断杆倒杆近1000处、损毁电线电缆约2.3万米、损坏小灵通基站30座、立式IC机20座、房屋设施16处。造成直接经济损失超过25.1亿元。略阳县城一侧的凤凰山山体出现裂缝，严重威胁县城安全。大量房屋不同程度受损，人民群众的生产生活严重受到影响；学校被迫停课，教学环境和教育体系受到挑战；医院安全受到威胁，救护体系面临严峻考验。
    地震除造成的直接损失，更大的压力来自于生产的压力，109隧道的塌方，导致宝成铁路的中断，中国西部的交通大动脉受到严重的阻塞，救援物资运输严重受阻。而略阳这个以铁路运输为主的山区县一条交通大动脉顿时严重失血。同时，略阳有着丰富矿产资源，聚集了大量的矿产企业和水利、电力资源开发企业，工业生产占有重要经济比重，“5·12”地震及其余震严重威胁到了这些工业企业的安全生产，也严重影响了企业产品的向外运输。而另一方面，以农产品加工和野生动植物、土特产、中药材为主的自然生态资源产品不仅无法正常生产，外销产品大量积压也造成了严重的损失。特大地震灾害使略阳人民生活受到严重威胁，社会生产遭到严重破坏，经济发展中断甚至停滞。
直面灾难
    在党和国家的思想指引下，略阳县各级党组织和政府机关在第一时间做出反应，快速成立应急机制，由县级领导牵头组成的工作组分赴各乡镇及辖区学校、医院等重点受灾部位开展抗灾救灾工作，组织武警官兵分赴各重点部位、重点单位维护秩序，迅速组织群众转移，县政府紧急划拨资金对受灾群众进行援助，民政部门紧急调集帐篷、面粉等应急救灾物资开展救灾工作。充分利用县内广播、电视、网站等媒体广泛宣传救灾措施，引导群众有序迁安避险，保障人民群众的生命安全，降低财产损失，有效避免了灾害产生不良后果的进一步扩大。
    紧接着，党和国家领导人亲临略阳现场指导抗震救灾和灾后重建，陕西省、汉中市党政领导到一线坐镇指挥，来自全国各地甚至全球的救援物资和救援人员来到了略阳，天津市对口支援略阳体系的建成，略阳人民在上级部门的引领和支持下，在社会各界的关怀支持下，在无边大爱的温暖下，无论是蹒跚还是阔步前行，他们都走在了建设和发展的一线，家园在重建，生产在恢复，略阳如涅磐之凤，浴火重生，在自立中自强，在大爱中创造爱的光芒，在悲壮的事故中奏响英雄的豪歌。大量的英雄人物涌现，一批批先进事迹诞生，略阳在这个和平年代创造了英雄时代的奇迹。
关注民生
    面对巨大灾难，略阳县委、县政府临危不乱，及时组织协同国家黄河水利委员会及省市建筑部门专家，研究出台略阳县地震灾后恢复重建项目规划方案，该方案以科学发展观为指导，将优先考虑民生建设问题，从群众最迫切需要解决的住房和公共设施建设入手，提出在抓好避险安置的同时，坚持除危与搬迁并举和突出重点兼顾一般的原则，按照先城乡居民住房、再公共服务设施、后党政机关用房的顺序，有计划、分步骤推进灾后恢复重建工作。用两年时间为受灾群众打造一个安全稳定的新家。
    在城区，略阳县以自筹和争取外援相结合的方式，新辟住宅小区，建设经济适用住房，按剔除土地价款和各项规费之外的纯建筑造价售给房屋倒塌户和危房户，建设廉租房，用于安置无购房能力的倒房户和危房户。对需要拆除的城区房屋建筑，采取不同的政策进行重建安置。原有房屋拆除后不宜在原址重建的，土地权属收归国有，用于增辟城市绿地、休闲广场、停车场等公共设施以及紧急疏散通道和应急避险场所。对符合县城规划要求居民私有住房，拆除后允许其在原址重建，建设过程中涉及的税费，县上按其原有房屋面积给予减免。对属于党政机关和事业单位办公用房的，在遵循县城总体规划的前提下，县上统一规划、合理布局、实施重建，所需资金采取县上自筹和向上争取的办法解决。在农村围绕确保每一个倒房户、严重危房户和受地质灾害威胁户尽快重建家园的目标，结合新农村建设，按照“就近、安全、便于生产生活”的原则，对滑坡险段等地质灾害点和受其威胁的自然村农户另选新址，集中重建；对倒塌房屋比较集中而未出现地质灾害的自然村实行就地集中重建。
科学规划
    大灾之后的略阳，各级干部群众上下一心，自立自强，用不屈的双手在震后的土地上描画新图，谋划经济发展的再次振兴和崛起。略阳的地理条件极差，公路交通建设严重滞后，县城拥挤且防灾能力差，在重建过程中，调整城市规划难、建房选址用地难、基础设施投资需求大、建材物资运输极度困难等特殊矛盾便暴露出来。而是时，天津市规划设计院由地勘、土建、环境设计专家组成的援建专家组来到略阳，开展重建规划设计工作，为灾后重建提供科学的依据。专家组亲临灾后集中安置点，对整体维修加固、异地选址重建、旧地重建试点进行了实地考察，详细了解地质条件、人居环境以及群众生活习惯、居住需求。经勘察，专家组指出了重建地点最好选择在平川地带，要充分考虑当地地质条件和区域资源环境承载能力，合理确定村庄、道路、农业生产布局，更需要因地制宜，尽可能地采用符合当地建筑风格的设计，从而达到节约用地和基础设施投资共享的目的。
    同时，天津市建筑设计院副总建筑师、建筑景观设计所所长王健和建筑景观设计所执行总工徐金祥两位专家也赶赴略阳，深入援建重点及冠名项目建设点实地调研，开始进行景观设计，提升援建项目建设档次，他们本着硬件和软件相结合的原则，进行的一次提升设计。设计范围包括重点及冠名项目的平面布置、绿化、室外公共设施风格的设计。设计中，将按美化、实用、发展原则，根据学校、农村、医院等不同的地理位置、行业特点，充分考虑当地自然环境、风土人情等因素，把当地特色与现代化元素相结合，营造出一种良好的工作生活环境，提升建筑的整体水平和形象。
    作为陕西重灾地区的对口援建省份，天津市在略阳重建中有着举足轻重的作用，援建项目涉及9大类近86项目，总投资13.4亿元，其中仅天津援助资金就达8.26亿元。略阳县津陕工作组坚持“高起点、高水平、高效率推进对口援建工程”、“先做略阳人，再做略阳事；依靠略阳人，做好略阳事；为了略阳人，多做略阳事”，从工作进驻的第一天起，工作组和规划组成员，发扬“天津精神”，在极短时间内完成了9大类86个项目的论证、规划和设计工作，为援建项目的顺利实施打下了坚实的基础。并制定出一份立足略阳恢复重建科学发展，本着整合各种援建资源、确保天津援建资金效益最大化原则进行调整后的《天津市对口支援略阳重建项目规划》。
    天津工作组在略阳的工作，正如略阳县委书记胡平安在县委常委会上所说“天津略阳工作组为我们带来的不仅仅是资金，更多的是敬业精神，科学、先进的工作理念。”
有效组织
    略阳与“5·12”震中汶川的直线距离不足300公里，与随后发生在甘陕交界处的连续余震不足60公里。连续的余震使这座与汶川地址结构极其相似，防灾功能极差的小城多次遭受重创。
    针对这些情况，县委、县政府即时提出以科学态度规划未来，用创造精神开展重建的思路，有计划、分步骤推进灾后恢复重建工作。灾难发生后，县委、县政府及早组织抗险搬运突击队协助群众抢撤财物，有效防止了次生灾害引发的损失，同时财政补贴派出技术人员驻乡指导重建。着眼于缓解灾后重建选址难的问题，在城区按照城市扩容和功能区划分的总体布局，该县计划采取土地、资产置换的方式，计划将一中、职教中心、县委党校等单位迁至距城东14公里的接官亭镇，有效减轻城区人口压力。同时，重点是采取支挡加固、负荷卸载的办法，对严重威胁城区安全的凤凰山滑坡进行综合治理，根治地质灾害，一并开辟城市新区，增加城区可利用土地空间。
    面对资金缺口大、劳动技术人员缺、材料供给不足和建设用地选址难等诸多问题。略阳全县各个职能部门相互协作、认真履职，全力支持和配合乡镇开展灾后恢复重建。民政部门狠抓救灾款物的管理、监督和检查工作，确保全县救灾款物发放的规范有序。计划部门努力将农村灾后恢复重建与新农村建设相结合，认真统筹谋划了农村恢复重建的布局、重点肯步骤，积极上报项目，争取扶持资金。国土、城建部门在重建选址、规划和户型设计方面，主动提供相关服务。水利部门在农村房屋重建特别是居民集中安置点建设中积极配合开展了排洪渠、护坡、挡墙的测设工作。财政部门根据重建进度及时调整拨付建房资金，保证了重建工作顺利进行。纪检、监察部门加大监督力度，在救灾款物发放管理、重大部署落实等各个环节开展了监督检查工作。
    与此同时，各级各单位按照行业归口管理积极向上争取资金项目，加强与社会各界联系，使略阳得到了各方面的支持和援助。同时，督促建材企业满负荷生产，想尽一切办法支持现有的水泥厂、砖瓦厂等建材企业扩大生产，确保恢复重建所需钢材、水泥、石棉瓦、标砖的供应；督促各乡镇及城建等部门组织整合调配施工队伍、专业技术人员、农村“土专家”和农村现有劳动力及施工机械等建设力量，在确保安全和质量的前提下，快拆快建。县内的一些建筑公司、矿山企业也主动介入，积极参与农村灾后恢复重建规划。特别是通过积极协调、争取，略钢、水泥厂较好保证了重点材料的优先、平价供给，铁路系统保证了调砖车皮的及时调度，使当前影响全县农村灾后恢复重建的关键问题得到了较好解决。
严格审核
    如何管好、用好这些“救命钱”，确保抗震救灾款物及时投入灾区，用在受灾群众身上，中央高度重视，社会各界关心，群众更加关注。地震发生当天，县委、县政府在组建县抗震救灾指挥机构时，就专门设立物资保障组，负责救灾款物的接收、管理和发放，组建抗震救灾监督检查组，采取明察与暗访相结合的办法分片负责，对救灾款物管理、发放、使用情况开展拉网式检查。在此基础上，县上先后出台《略阳县地震救灾款物管理使用暂行办法》、《略阳县救灾物资使用审批暂行规定》，对救灾物资的管理、审批、使用作出明确规定；制定《略阳县救灾款物捐赠接收暂行办法》和《关于做好接受捐赠款物申报的通知》，明确了捐赠款物的接收主体、程序，要求各乡镇、部门如实统计、申报所接收的捐赠款物和管理使用情况。建立救灾物资接收、库存、发放台账，实行乡、村、户三联单签字制度，编号发放，落实到人，严防抗震救灾款物的跑冒抵漏等违规违纪问题的发生。
    与此同时，针对天津援建项目资金量大、项目建设难度大的实际，确保援建资金及时、安全、合理、有效拨付使用，略阳天津工作组专门制定《天津市对口支援陕西省抗震救灾专项资金管理及监督试行办法》和《略阳县天津对口支援专项资金管理实施细则》，推广项目资金财政专户集中支付管理方式。在具体项目施工过程中，县纪检监察部门在集中安置点建立了专职监督人员、受益群众和农村“土专家”为一体的社会监督网络，监督工程建设的每个环节，力求将受灾村民重建工程打造成优质工程、模范工程、廉洁工程。
    为了有效利用资源和建设资金，略阳县建立了有效的项目审核制度，对于所有申报的建设项目，计划等有关部门逐一实地考核，仔细核算，县上组织相关部门专题研究，根据实际情况，不铺张浪费，更不搞奢华，节俭、实用、科学、合理的研究申报、审批，在保证各项工作有序开展的同时，不乱花一分钱。
复兴跨越
    经过社会各界的广泛参与和略阳干部群众的齐心协力，略阳的灾后重建工作取得了明显的成效。学校、医院恢复工作，所有工厂恢复生产，大批建设项目开工建设，交通运输也逐步恢复，农副业逐步正常，商业服务业又都逐步回归本色，人民群众的生活和生产趋于正常化、有序化。略阳，在大灾之后，正在上下一气，从灾难和困境中走出，创造经济生活复兴的同时，争取着实现新的跨越。
    行走在略阳，透过一些尚在使用的简易房和一些正在施工的建筑工地以及一些残留裂缝的楼房和凤凰山腰上的山体裂缝监控点，依然可以感受到地震留下来的隐隐伤痛，但是，更能感受的却是略阳在这次大灾后的坚韧与执着。家园可以重建，财富可以创造，未来可以用双手去赢取。在社会各界的关心支持下，略阳的重建工作从零起步，却也是站到了一个新的高度，建设的基础和目标都站在了时代的高度，抛开了原有的桎梏，在复兴的基础上跨越。
    同时，在大灾之后，在家园重建、生产恢复的过程中，略阳的基层组织建设得到了进一步加强，各级干部在大灾面前经受住了考验。六个月的风雨洗礼，全县各级党政组织和干部按照省委、市委“三率先、四帮扶”的要求，默默地承担起党和人民赋予的神圣职责，以全局需要、党的需要、人民的需要为己任，勇于奉献、勇于牺牲，克服了种种难以想象的艰难，率领群众能够一道推进了重建和发展，用实际行动践行了自己的诺言，赢得了群众的拥护。
    略阳正在新的理念和思想的指引下，站在被地震毁坏的家园和被灾难驱逐的陈旧观念基础上，大胆而无牵无挂的开始了新的创造，以破釜沉舟之势勇往直前。复兴就在眼前，跨越指日可待。
艰难沉思
    战胜灾难依赖于发展，增强抗灾能力也依赖于发展，加快发展永远是基层党委、政府的第一要务，能否在大灾之后保持县域经济和社会事业的持续发展，这是对基层党委、政府的严峻考验。地震以来，略阳县党委、政府没有动摇年初确定的目标和工作思路，坚持一手抓经济建设，一手抓灾后重建，持续推动了县域经济的发展。截至目前，略阳年初各项生产建设指标都取得了明显的成效，较去年同期都有较大的增幅，和谐社会建设稳步推进，“民生八大工程及时间实事”进展也非常顺利。“5·12”地震以来，中、省、市政府及业务部门和社会各界从多方面给予略阳支持，但是由于略阳重建的特殊困难多，矛盾短时间内相对集中，压力很大。因此，“5·12”地震给略阳带来伤害的同时，也带来严峻的考验，也为略阳这个山区县的重建提出了更大范围的思考。地震毁坏宝成铁路109隧道，整个中国大西北到大西南的铁路交通动脉彻底中断，而公路交通在秦巴山区的压力本来就很大，高速公路从西安经汉中、勉县、宁强铁锁关一线而入川，略阳却在西线望洋兴叹，勉县到略阳的公路途经煎茶岭，山路盘曲、陡峭、狭窄，正常通行情况下，尚需两小时，但是一旦发生拥堵或事故，整个线路可能陷于瘫痪。加之经汉中、略阳至成都的火车运输的承载能力有限，使略阳面临着严重的交通障碍。
    地震发生后，从西南到东部原经略阳的几次客运列车改线巴山以南，另外几次列车取消了在略阳车站的停车，致使略阳的交通陷于孤岛状态。据有关方面透露，正在筹建的西安至成都的高速铁路经由汉中直达如川，此工程的完成，将会减轻略阳作为陕南西部铁路交通枢纽的作用。
    由于交通障碍引发的经济困顿也将随之而来，略阳的著名佛教名胜——灵岩寺，以及正在开发的五龙洞国家森林公园等旅游资源，以及矿产资源、农产品、中药材等的外出运输，乃至信息资源等都见受到严重影响，这将会对略阳的经济发展带来严重考验。
破解瓶颈
    要想富先修路，当交通成为略阳人们突破发展的瓶颈时，突破瓶颈的时机也就来了，交通瓶颈的突破就意味着经济的突破。记者在略阳采访了解到，略阳县委、县政府也正在着力解决交通带来的压力。据了解，在东线，略阳正在研究筹备打通煎茶岭隧道，缩短略阳到勉县的距离的同时也较少交通事故发生。日前汉中段动工的天（天水）十（十堰）高速公路，将过境略阳，从而连通略阳和中国西北以及中部。
    然而大西北到大西南尚无一条近距离高速公路可以直达，从而也影响了中国西部交通和经济的发展，“5·12”地震期间的109隧道塌方导致的救援物资运输困难，对此线路交通提出了更高的要求，作为大西北到大西南的交接点，更需要发挥出它的中转作用，因此略阳在争取天十高速略阳段早日动工和其他一些交通建设项目的尽早实施的同时，也在积极争取早日实现成都经略阳达宝鸡等地高速公路开通，以期彻底打通大西北与大西南的交通大动脉。“路漫漫其修远兮”。面对交通瓶颈，在灾后沉重的生活和经济压力下，略阳人们在努力，社会各界在关注在努力。同样的家园同样的梦想，我们期待着略阳早日突破障碍，畅行四方，实现更大的跨越。
    寒冬已至，年关将临，为了争取政策、资金、物资、项目以及各项建设的进度，为了确保城乡受灾群众安全过冬、温暖过年，确保略阳县域经济和社会事业在大灾之后持续发展，确保城乡社会安全稳定，略阳县党委、政府的干部职工不怕疲劳，不畏艰难，依然在奔波，在努力。
图片说明：
    日前，陕西略阳县白水江镇权力村受灾村民安置点正式建成。该安置点使该村51户村民206人在寒冬来临之际全部搬进新家，温暖过冬。
对联贴起来，灯笼挂起来，红红火火的日子从头再来，崭新的一页就这样翻开。灾后第一个冬天的来临，略阳以农村受灾群众建房为主要内容的恢复重建工作如火如荼，至年底前，全县95%的农村受灾群众将全部住进新居，安全越冬、温暖过年。
    工业持续健康发展、教育、医疗等公用事业也恢复营运或重建、新建，大灾摧毁了昨天，却迎来一个新的未来，略阳凤凰涅磐，浴火重生，在这片曾经经受苦难的热土上谱写着明天，开拓着新的辉煌。
    爱心持续，建设持续，路依旧漫长而崎岖。略阳在大爱与不屈中开拓着，大山留给略阳美丽，却挡不住前行的脚步，没有比脚更长的路，没有比人更高的山，略阳从这里走出，载着爱心与希望，走向山外，走向全国，走向世界……
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