开发县域经济新产业 

——陕西白水县开发经营城市资产纪实 
 
　　在祖国西部的黄土高原上，有一块占国土面积万分之一的地方，这里是陕西省渭南市唯一的山区农业县，也是国家扶贫开发工作重点县，有“中国苹果之乡”之称的白水县。这里果、畜、煤、酒、林、电、建资源丰富。这里历史悠久，文化灿烂，是闻名的仓颉造字、杜康造酒、蔡伦造纸、雷祥造碗“四圣”之乡。千百年来，圣贤的子孙们为先祖创造的人类文明而荣耀。但是，由于多种因素制约，白水县的发展步履缓慢。近年来，白水县委、县政府心系民情，倾听民声，尊重民意，顺应民心，不断开发县域经济新产业，促进了全县物质文明、精神文明和政治文明建设，县城面貌发生了翻天覆地的变化，形成了开发城市资源，激活城市资产，经营城市资本，一业带动多业发展，全县GDP年均增长8%的县域经济发展新格局。
　　20世纪80年代，白水县县城破旧的市政设施，满目垃圾，污水横流，雨天水泥路，晴天满面尘，脏乱差远近闻名，人民群众不满意，在南来北往的过客心中也留下了阴影，使文明故乡失去了令人羡慕的色彩。在人类社会中，人们在改造自然王国的过程中，总是遵循着事物发展的规律，不断地进行探索和创造。在世纪之交的几年里，白水县以改造旧城区，建设新城区，树立新颖、悦目、舒心、有序、优美的生态型现代化城市为目标，发挥文明县城招商引资、加大商品流通的作用，推动县域经济的增长。社会各界普遍反映：新世纪以来这几年，是白水县发展最快，城市面貌变化最大，人民获得实惠最多的时期。这也是白水县委、县政府的决策者知难而进、超前思维，拼搏奋斗，花大力气进行文明城市建设的由衷。
　　人的正确思想只有从实践中得来，运用到实践中去，才能转变为物质的力量。白水县县城的规模化建设是从20世纪90年代中叶起步的，经过3年多的艰辛努力形成了面积为5.2平方公里的新旧城区。然而，3年间，尽管县上投入了1000多万元的巨资，只因县城基础太差，旧城改造还只是修修补补，新城区的开发也只是初成雏形，更谈不上配套建设，所以在人们的眼里，白水县老城区依旧如故，新城区仅开通了几条街道，七零八落的建筑物显得异常孤独，占地9亩的县城广场是全县群众唯一的休闲场所，只有“仓颉游乐园”给县城带来了一点生机。在渭南市12个县、市(区)中，白水县的城市建设远远落后于时代。唯物主义认为：世间任何事物都有内在的规律，外在的联系。立足县城，放眼全国，既需要有脚踏实地的工作，更要有长远的思维。为了使县城建设合理、科学、高速、实效，1999年至2003年的五年里，白水县重新进行了城区建设规划，县级六大班子的领导倾注了极大的热情。县委、县政府在方案的制定过程中，虚心听取各方意见；县级六大班子的主要领导带队组团外出考察，集思广益，形成了决策层的城建共识，雷超武不论是任县长，还是当县委书记，都把开发城市资产作为县城建设的重要任务，提出了“人民城市人民建，建好城市为人民”的原则和“改造老区，建设新区，东扩北进，以城兴县”的建设思路和奋斗目标，建立了静态规划、动态管理、常态保持的城市建设管理机制，起到了积极的指导促进作用。县长孙矿玲走马上任后，依然十分重视城市建设事业，坚持把城市建设作为白水发展的首要工作来抓，为白水的城市建设做出了大量的工作。在构思绘制城建新规划五年中，白水县委、县政府采取了召开座谈会，专家论证会等方式，反复推敲，谨慎决策。人大召集专题会议讨论方案，将县城建设规划纳入依法治县序列，县政协在每次会议中都把城市建设列为一项重要内容。正是县上的决策者坚持以人为本，始终代表人民利益，以向人民，向事业负责的精神，确定了规划为纲，基础先行，科学定位，重点建设，综合开发，分步实施，严格管理，完善功能的方针，实施一系列建城措施，使旧城焕发青春，新城富于时代特色，设备设施配套，实现城在绿中、人在景中、洁美有序的目标，以高瞻远瞩的大手笔绘制了白水县新的城市建设蓝图。
　　“让山城的黑夜亮起来，上下水通起来，大街小巷净起来，条条街道绿起来，建设环境美起来”的亮化、净化、美化、硬化、绿化的建设目标。这是一幅幅美如仙境的画图，这是一幅幅奋进的画面，这是一行行激励人心的文字。目标的绘制的确不易，把目标变为现实更不易，白水县量力而行，配置财力，标本兼治，有计划地完善美化老城区、高标准建设新城区。到2003年，城区建设面积达6平方公里，城市绿化覆盖率达到15％，新建单位绿化面积达到3％以上，形成四区(北部工业区、老城商贸文化生活区、新城现代化开发区、环城园林绿化生态区)，五街(粟邑路商贸一条街、新兴路文化一条街、东风路餐饮服务一条街等各具特色的第三产业经营场地)，六个专业市场(粮油、果品、蔬菜、饮食、百货、建材)，实现了城区交通网络化、城市建筑精品化、公共设施标准化、通讯手段现代化、城区秩序规范化、环境卫生优美化、市民语言文明化。城建规划工作做到“规划一张图，审批一支笔，管理一条龙，建设一盘棋，执行一个法”。县城建设资金方面采取多元化筹资办法———财政挤一点，社会集一点，各方出一点，向上争一点，城建筹一点，工队垫一点。更新地下排水管道，铺修路面，整修道树，新建草坪，栽杆架线，改造电网，拓宽路面，划分区域，规范市场等一系列基础设施建设，增强了全民城市意识。重点突破，每年治理一条街，县上运筹，以高起点、高水平、高质量专项工程为主体，沿街单位、商店、住户积极参与开展了大规模的城市建设。例如1999年老城区粟邑路建设达到了“五化”的标准，大街两旁的人行道路全部用方块彩釉瓷砖铺设；所有单位、门面、店铺新装置了广告灯箱，披挂彩灯网群；东风路更换花木，新植草坪，铺设道路，新栽电杆，架设双臂杆华灯，配置圆形广告灯具。经过五年的奋斗，筹资上亿元，高标准建成了县城“九条路十项工程”。如今的粟邑路优雅、有序，当夜幕笼罩大地的时候，各类华灯流光溢彩，“火树银花不夜天，疑是银河落山城”。被人们赞誉为西安市的北大街。“粟邑路”文明一条街的建成，为老城区建设发挥了示范作用，其余新老城区9条街道也上下齐动，以生态型基础工程为主导，各项服务设施配套，配置各类造型果皮箱、垃圾箱、更换铺设排污管道、新建垃圾点、场、新栽道树、新植草坪，同时以白水河大桥二级公路贯穿城区建设，以新的市容市貌迈进新世纪，拉开了投身于西部大开发的建设序幕。
　　如果说路平、灯明、草绿、地净、水畅是新城区建设的基础，那么鳞次栉比的楼房、景致各异的民宅、熙熙攘攘的人群、购销两旺的贸易则是繁华闹市的标准。为了让新城区尽快运转起来，成为白水县贸易、旅游、娱乐的中心，成为教育、医疗、交通、经济等事业发展的重要场所，成为南来北往的人们认识白水、投资白水、建设白水的窗口，成为发展县域经济的主渠道之一，白水县每年都把县城建设列入全县国民经济建设重点工程之中。1998年白水河大桥配套工程建设通车，民政大楼、新力宾馆、苹果展销市场、多功能电信大楼、华强、寰宇、白水、仓颉宾馆、长虹，金泉汽车出租公司等各类产业的崛起，使新城区繁荣兴隆，使老城区焕发青春。新增的高新科技产业成为县域经济发展的新动力，优美的环境成为招商引资的优越条件，安德利果蔬汁厂、多顺纸业、秦东万头牛羊养殖业公司落户白水县，带动了全县的果、林、畜等产业的发展。安德利果蔬汁厂年均上缴国税500多万元，所在的杜康镇各类服务业星罗棋布，不仅为当地农民开辟了新的增收门路，而且为下岗失业职工开创了新的再就业岗位。
　　迎着新世纪的春光，伴随着西部大开发的紧锣密鼓，2000年投入建设的仓颉中学、工商局办公大楼、宏达、双龙、长虹果业公司、教研室大楼、逸夫图书馆等现代化设施给白水县带来了流金淌银的财富。2003年，继城市建设“八个起来”后，县上又提出了“八大目标”，即；县城干干净净，街道宽宽畅畅，建筑大大方方，夜晚亮亮堂堂，绿化郁郁葱葱，市场红红火火，社会安安全全，市民文文气气。正在高标准开工建设的彭衙路南段改造、雷公路拓宽改造、华茂世纪大厦、农贸综合市场，金苹果花园小区、白港大厦等具有现代化功能的城市基础设施建设，使县城面貌进一步改观，城区环境跨上新台阶，由过去县城街道“坑洼不平，垃圾满城、污水横流、路灯不明”变成了今日“街道宽畅平坦，夜晚花灯招展，草坪用上节灌，县城就像花园”的新形象，为白水县的城镇建设史增添了辉煌的篇章，成为新世纪以来白水县城又一个新的经济增长点。
　　人类创造了世间奇迹，群众蕴藏着无穷无尽的聪明才智，白水县在城市建设中积极引导，激发群众的参与热情，众手齐建美好家园。在建设工地上，常见党政群机关干部、企事业单位员工们挥汗如雨地劳动身影，在铺修道路、清扫街道、铲草、植树、种花时都能看到城区群众火热的劳动场面，在城建枢纽工程建设中，全县机关干部，从领导到职工，从居民到学生，纷纷解囊投资，向城建献爱心作贡献。为城市建设谱写了悦耳动听的乐章，体现了人民城市人民建，公益事业大家办的全民城建热潮。
　　环境卫生是城建事业一项至关重要的内容，白水县像把南大街冠名权出售给雁门建材公司，并由其承建南大街道路一样，把街道清扫权、管理权推向市场，以招聘、竞岗、承包等形式改革环卫管理机制，不断推动环卫工作上台阶。5年来，在县委、人大、政府、政协多次检查中，城区的环卫工作都获得较好的评价。在省、市爱卫工作抽样检查中得到表彰。全县全县4.1万名群众、武警官兵人人争当县城美容师，众手浇灌县城建设文明之花。白水县城在人们的辛勤劳作中大改观、大变样，洁美舒适的环境产生了巨大的吸引力。金秋果红香溢季节，客商云集、苹果购销旺盛，带动了吃、住、行、娱、信息等第三产业的兴盛。拉动了县域经济的增长，2003年全县商品流通量比1999年增长了350个百分点，其中城区各类服务业比2000年增长118.5个百分点。杜康酒、陶瓷、煤炭、水泥、眼镜、菜刀等产品销售量比2000年增长了85%。事实胜于雄辩，白水县城市建设促进了经济的增长，激发了群众投身于文明县城建设的积极性，开创了白水县城市建设的新纪元。第三产业的发达兴旺给城乡劳动力就业和再就业提供了3.5万多个岗位，为实现农村沟转平，乡进城的脱贫致富奔小康开辟了广阔的途径。
　　如果说，白水县城市建设是县委、县政府发展县域经济的新建树，那么县规划建设局则为这块丰碑添写了美好文字，绘制了美好画图。规划建设局局长王建中和局领导班子带领全体干部职工遵照县委、县政府“高起点规划、高标准建设、高水平管理、重点发展新城区，逐步改造老城区”的城市建设思路。整体推进，重点突破，优质高效，对每项工程设计精益求精，以政策优惠，优质服务，高薪竞聘的办法广揽专家技术人才，使每项工程的设计达到了规定的标准。在工程招标中，他们严格审查资质，展开公开、公平竞争，筛选建筑队伍。建设中落实各级责任制，道道工序验收严把质量关，实行三级签证制度。每项工程竣工验收时实行集体“会诊”，召开质询会，各项达标后，当场办理有关手续，颁发证件，增加了透明度。在工程建设中，还邀请县上六大班子领导检查指导，接受监督，倾听人大代表、政协委员建设性意见，积极付诸实施，严把材料关，抵制了低劣假冒产品，确保工程质量。
　　不论是在绘制蓝图，工程设计、施工建设之中，还是在严格管理、工程监督、质化、量化考核中,白水县规划建设局的干部职工紧密协作，拼搏争先，不断创新，日以继夜地奉献在各自的岗位上，在新的城建规划编制过程中连轴转，常常忙到次日凌晨。不论是酷暑炎热，还是数九寒冬，局党政工组织领导、股室干部、市政职工都奔波在建设工地，坚守在工作岗位上，忘我地奉献。他们发挥组织、协调、指导、服务的职能，多次圆满地完成了城区卫生大治理，建设工程义务劳动等优美环境的活动。他们不厌其烦地宣传城市法律、法规，不断增强市民城市意识，在他们的心目中，事业高于一切，奉献高于一切。局党政一班人树样板，做表率，坚持不懈地讲学习，讲政治，讲正气，比奉献，组织干部员工学理论，学政策，学技术，提高工作水平，增强执法透明度，他们制定了“八不准”、“四不到”、“五公开”约束机制，要求领导干部带头，不以权谋私，民主集中决策。使各级干部、全体员工树立了事业心，增强了责任感，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，创一流队伍，创一流工作，创一流技术，创一流工程，创一流业绩，一心一意地为城建事业发挥聪明才智。白水县规划建设局党政一班人勤政、廉洁、务实、高效，为全县两个文明建设增添了光彩的一页。1999年，白水县规划建设局获得了渭南市建设系统综合考核二等奖，渭南市县城建设一等奖。自1999年到2003年，5年来，连续被白水县委、县政府评为先进集体。局长王建中2000年9月被评为“西北十佳城建局长”；2002年被新华社陕西分社、陕西省记者协会评为“陕西建设十大新闻人物”；连续13年被评为先进工作者和国家优秀公务员。这些荣誉，王建中当之无愧。汗水心血铸就的奖牌，是规划建设局党政一班人不断开拓新思维，探索新经验、实践新方法，争创新业绩的结果。
　　从1999年到2003年历经艰苦奋斗的5年，白水县城市建设事业沐浴着21世纪又一轮明媚的春光，焕发出勃勃生机，一座充满现代化气息的文明县城，展现在了黄土高塬上，使全国人民看到了白水儿女敢想敢干，敢于创新的时代风貌，勤劳、睿智的白水人民，在县委决策总揽，政府狠抓落实，人大政协监督，全县上下参与，把加快城市建设当作启动县域经济的又一个新的支点，紧抓西部大开发这个千载难逢的机遇，紧握具有地方特色经济的杠杆，推动全县两个文明建设的进程。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。紧随着21世纪日新月异的开放开发浪潮，白水县的城市建设事业必将成为带动多门类产业发展的推动力。白水县城市资产的开发经营必将成为生金产银的新产业。

                          肃竹2004年2月8日 
 

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