大县 大手笔 大运作

———访蒲城县县委书记张建华
 
　　陕西省蒲城县位于关中平原东北部，境内地势北高南低，属暖湿带季风型大陆性气候。全县土地面积1583.58平方公里，辖14镇17乡，总人口75.3万人。该县的悠久历史、丰富资源、便利交通、淳朴民风，为经济发展奠定了良好的基础。但由于历史的原因，蒲城经济曾陷于贫困，近年来，在新政策、新领导班子的指引下，该县经济取得了突飞猛进的发展，成为全省著名的农业大县，并赢得了“酥梨之乡”等美称，同时该县的工业、服务业等其他产业以及城市化建设都取得了令人瞩目的成就。为此，记者对蒲城县县委书记张建华进行了专访。


　　记者（以下简称记）：蒲城是农业大县，近年来蒲城的发展取得了很大成就，请谈谈蒲城农业发展的情况。
　　张建华（以下简称张）：蒲城是个大县，首先是农业大县，在总量、土地、人口等几个方面都处在一个大县的位置，它的农业产量居全省前列，特别是粮食产量在全省占有很重要的位置，连续几十年来粮食在全省都是最大的、最多的。蒲城的农业大概分为几个时期，即传统计划经济粮食农业时期，改革开放以来粮食结构调整时期，当时提出了经济作物和粮食作物四六开，现在正在向产业化发展，就目前来说，主要是结构调整，产业化还处于初期。
　　记：那么蒲城党委、政府在加快农业发展过程中主要有怎样的发展思路或策略？我们的党政机关具体做出了怎样的工作？
　　张：就蒲城农业发展来说，我们的政府思路从宏观上看，大致分为这几个方面，第一方面是跳出农业来调农业，也就是说蒲城整个经济工作调整是围绕农业产业化开展的，围绕农民怎样富起来做的，所以说我们在农业产业化方面做的文章，就不光是农业方面的工作。就大农业内部而言，我们主要做的是减粮、优果、增蓄、扩特，即粮食逐步减下来，包括面积、品种；我们的果业已做到了四十万亩，酥梨已做到了全国“酥梨之乡”的水平；畜牧业这几年也正在上。农业产业化从结构上来说主要是抓农业和畜牧业，果业里面重点抓酥梨，畜牧业重点抓牛羊———秦川牛、肉羊，扩特我们做的比较广，我们这儿的每一村每一乡都有自己的特色农业。
　　第二个方面是改革和完善农业经营体制，不仅仅是抓结构调整引导，更重要的是经营机制，我个人观点来说，怎么把农民组织起来进入市场，把农民自己发展起来，是发展农业的根本问题，就是我们常说的，将市场的千变万化和农民的千家万户两个千万联系起来，是一个经营机制问题。这几年来我们突出的抓的是龙头企业、农民协会和农户之间的联系。第一是扶持龙头，第二个是组建协会，第三是将农户和这两者联系起来，我们有好几百个畜牧业协会，有方方面面的果业协会，包括公司、大企业在内的，逐步形成了千家万户和千变万化联系起来的农民主体模式。我们的石羊集团就是我们种植业、养殖业扶植起来的龙头，还有一些大的果品公司、储藏公司、经销商、经纪人等。这方面我们有许多成功的地方，也有许多需要完善的地方。
　　第三个方面主要抓工业和服务业，就是小城镇建设，农业产业化的根本问题是要把农业放到整个国民经济的大盘子里面去，就是工业要进去，服务业要进去，小城镇建设要加强，农业产业化就得增加农民收入，给农民找出路，给农产品找出路，这就得把工业和小城镇建设结合起来考虑，这是一个大的战略问题，我们正在做这方面工作。我的石羊集团、果汁厂、果渣做废料等涉农企业，把农产品加工作为我们县重要产业来做，使工业进入农业，使农业增收，同时推进农业产业化，推进小城镇建设，这样从根本上能解决农业产业化问题，能解决农业增效的问题，也能解决给农民找出路的问题。怎么使农民富起来，怎么解决农民就业，这是农业产业化的重要问题，工业也是这样，一切围绕农业发展开展工作。
　　要从县委县政府的工作来说，大的方面是政策问题，如税费改革、土地管理、减轻农民负担等，从实实在在的经济工作上来说：主要有三方面：调整结构、转变机制、推进农业产业化。我们在努力改变原有的政府行为的惯性，尽量避免农业重点抓生产，从而重点抓销售，我们觉得抓销售就是抓市场，我们无论是干部还是群众，一致认为卖出去才是硬道理，我们现在不再下达计划任务，我们考虑的就是市场多大、前景怎样、利润多少。农业上我们有一个说法就是：突出特色、扶持龙头、壮大基地，这是我们农业结构调整的一个基本想法。我们正在做扶持龙头的政策。小城市建设就是以县城为主，做城市化工作，小城镇建设和城市化工作也都是围绕为农业产业化提供服务开展，能够帮助农民就业，能够减少农民，能够进行农产品加工，能够形成农产品市场，能够为农业发展提供信息、科技、服务。从功能上来说，我们的工业、服务业、小城镇建设都是围绕农业产业化发展起来的，我们要通过工业化、城市化来带动农业产业化，同时通过农业产业化发展来推动工业化、城市化，这是辩证的，是相互推进的。我们清楚的知道，蒲城的发展，必须要走工业化道路。
　　记：十六大报告中总书记提出要全面建设小康社会，蒲城作为农业大县，在经济建设中起着全省带头作用，作为领导人，您认为蒲城的发展应该走怎样的道路，又应该解决怎样的问题？
　　张：在总体的发展上，我们提出：大县应有大作为，我们有这样的精神状态和努力，我们做了一年蒲城发展经济战略研究，我们认为，要建设西部经济强省，蒲城这个大县应该起到它的作用，一个我们觉得应该走在前列，再一个经过我们二十年的努力，我们能做成经济强县，因为蒲城的工业、农业、第二、第三产业都是比较协调的。十六大总书记提出全面建设小康，我们怎么建设小康，从实际出发，我们认为，我们的小康就是我们蒲城75万人的百分之七八十农民的小康，这百分之七八十农民的小康要实现，农业产业化、现代化是关键，我们必须把思想统一到全面建设、脱贫致富、建设小康上来，一切工作都围绕这个来做，这就是蒲城的实际，可能这也是西部地区农村的实际，小康是农民的小康，如果我们这七八十万农民小康了，我们的小康也就实现了。蒲城是国家扶贫重点县，因为蒲城农业在北部一带还有好多贫困农民，所以我们的目标就是富民强县、脱贫致富、全面小康，这和省委党代会提出的经济强省的目标是一致的。我们认为，蒲城要全面建设小康，要做经济强县，按我们的现状、我们的速度、我们的资源，我们必须走跨越式发展道路，现在的主要矛盾，就西部情况，普遍是大而不强，量大而质弱，这就形成了加快发展和投入不足的矛盾。要解决这一矛盾，扩大开放、招商引资是我们的突破口，没有招商引资，没有投入进来，不可能实现跨越式发展，所以必要激活我们的内力，更重要的是借用外力，这是我们跨越式发展的基本思路，也是我们目前正在做的事情，这也是我们发展经济的第二个大思路。
　　记：就目前蒲城的发展情况和今后的发展规划而言，您认为还需要做那些方面的改进？
　　张：抓改革是我们抓经济发展第三个方面，西部地区的改革任务是非常大的，跨越式发展必须要有改革的措施，改革的力度有多大，跨越式发展就有多大，跨度要有多大，改革力度就要多大，否则跨越式发展就难以实现。比如说招商引资，我们的投资环境、思想观念都是很重要的，不能老是落于原来计划经济的那一套，这是不可能取得跨越式发展的。所以在改革方面我们突出的抓这几个方面：第一个是投资环境，我们要真正的改善投资环境，创造出一流的环境，我们要求创造投资成本最低、投资商回报最快、政府效益最高、项目回报最高的环境。第二个是政府的职能转变，我们现在正在做的是围绕一个产业做我们的政府职能部门设置，我们现在部门多，但真正围绕产业的部门少，现在我们成立了果业局、设施农业局、畜牧业局，我们要让我们的政府职能部门越来越专业。第三个是国有资产管理体制、管理办法和资产盘活方面的改革，这一点我们做得很成功，目前我们的一些大的国有企业如石羊、尧柏、电厂都是我们成功的典范，所有改的、改彻底的，现在都不错；所有没改的，现在都是问题。我们一些做的好的企业，国有股已完全撤出来，成为真正的公司制现代管理模式企业，我们现在正在依托石羊集团做畜牧业产业化的龙头。但是流通企业的改革还是不如工业企业的，我们下一步要将资产约两个多亿的商业、供销、物资组建成一个大的企业，小型的或破产、或兼并。另外我们要做的是盘活政府部门占用的土地，我们有好多局都是单家独院，人很少而占地多，我们要将这一部分闲置地方盘活。
　　记：投资环境是招商引资保证，在蒲城投资环境改善中，您认为要做那些方面的工作？
　　张：就我个人认为，投资环境里面有一个很大的问题是信用问题，它虽然不是首要的，但它却直接影响投资环境，我们已提出把信用建设作为改善投资环境的主要问题来抓。我们的目标和口号是：打造信用蒲城，打造绿色蒲城、打造科技蒲城。作经济强县，实现全面小康、富民强县，就需要这三点。就绿色蒲城而言，我们要做到的是，我们的产品要求是绿色产品，包括工业、农业、旅游等各方面产品都要求优质绿色，我们的投资环境必须是绿色通道，同时必须要有绿色的生态环境，我们的城市还要求是绿色文明城市，适应于居住、生活的环境，还要打造科技、信息化城市。
　　记：依据蒲城经济发展的水平和速度，你认为蒲城县经济发展应该达到怎样的目标，起到怎样的带头作用？
　　张：我们要达到的目标是，到2010年，经济水平比目前翻一番，到时应该是50多个亿，按照中央计划，到2020年，经济水平总量翻两番。作经济强县，我考虑是总量要上升，再一个就是现有的竞争能力应该提高，依靠科技来增加经济活力，竞争力必须提高，第二个是全面实现经济强县，第三个必须富民，也就是我们75万人口中60多万农民必须富起来，达到我们小康的标准，我们不敢说全面小康，但必须脱贫富民，第四个必须是强县，我们的财政能力、政府调控能力、经济实力提高，这才是我们真正意义上的小康。蒲城的经济在全省都举足轻重，我们不敢懈怠。我认为大县不能成为大负担，大县应有大作为。我们不是看总量，而是要做到人均居于前列，这才是强。就生活水平、生活质量来说，建设陕西经济强县，我们是应该的，我们的任务也是非常艰巨的，在前一段时间各县普遍都在宣传要建设经济强县的时候我们没有提这一口号，我们做了调查，这将在我们换届选举后新一届县委县政府领导班子会议上正式提出来，现在我们是在统一思想、调查研究、确定方针的过程中。我们有信心把蒲城建好。

                          肃竹2002年11月26日 
 

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